俄罗斯被遗忘权立法意图架构与特点.docVIP

俄罗斯被遗忘权立法的意图、架构与特点 　　摘 要：俄罗斯法上的被遗忘权具有多层面性，而且相互补充。在实体法上存在民法典上的被遗忘权和信息法上的被遗忘权，在程序法上存在民事诉讼法典意义上的被遗忘权，三者分工明确，相互配合，共同保障公民被遗忘权的实现。民法典确立了关于被遗忘权的一般规定，信息法和民事诉讼法典确立了在搜索系统领域中保护被遗忘权的具体案型，且确立了被遗忘权之诉的特殊管辖权确定规则，更重要的是确立了被遗忘权的域外效力。 　　关键词：被遗忘权；搜索系统管理者；终止提供链接；域外效力 　　作者简介：张建文，男，西南政法大学教授、博士生导师，西南政法大学俄罗斯法研究中心研究员，从事民法学、中俄比较私法研究。 　　基金项目：教育部普通高等学校人文社会科学重点研究基地“西南政法大学人权教育与研究中心”2015年度教师项目“上网权与人权：Frank La Rue《关于言论和表达自由权的促进与保护的报告》的解读与思考”，项目编号：HRC2015-JS02 　　中图分类号：D908 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2016）05-00102-09 　　2014年5月13日，欧盟法院在“谷歌西班牙公司案”1中最终裁定谷歌西班牙公司败诉，首次在欧盟司法实践中确认被遗忘权的存在。俄罗斯在2015年5月29日至同年7月22日迅速完成了自己的被遗忘权立法，该法案自2016年1月1日起正式生效。 　　在俄罗斯法上的被遗忘权具有多层面性，而且相互补充。在实体法上存在民法典意义上的被遗忘权和信息法意义上的被遗忘权，在程序法上存在民事诉讼法典意义上的被遗忘权，三者分工明确，相互配合，共同保障公民被遗忘权的实现。此外，俄罗斯的被遗忘权立法赋予了俄罗斯联邦司法机关为保护俄罗斯联邦境内的消费者而对外国人行使管辖的权限，也就是说，俄罗斯法上的被遗忘权还具有域外效力。 　　一、俄罗斯被遗忘权立法的时代价值 　　2015年5月29日，由四位国家杜马议员2联名按照俄罗斯联邦宪法向俄罗斯联邦议会下院国家杜马提出了第804132-6号名为“关于修改《关于信息、信息技术和信息保护》的联邦法律和某些俄罗斯联邦立法文件”的联邦法律草案1（以下简称“法律提案”），被称之为“被遗忘权法”（Закон о праве на забвение）。该法案被列入社会政策法案的主题范畴，纳入信息化、信息系统、技术和保障手段的立法领域，在立法权限上属于俄罗斯联邦的事务范围，由国家杜马信息政策、信息技术和通信委员会作为责任单位负责办理。6月16日，国家杜马一读通过；6月30日，国家杜马二读通过；7月3日，国家杜马通过该法律；7月7日，（相当于俄罗斯联邦议会上院的）联邦委员会预备审议了该法案并建议赞成该法案；7月8日，该法案得到联邦会员会赞成，并呈送俄罗斯联邦总统签署（同时通知国家杜马）；7月13日，俄罗斯联邦总统签署该法案（第264号联邦法律），7月16日和22日分别在俄罗斯报和议会公报上公布。至此立法程序完结，该法案由提案而成为具有法律效力的立法文件。 　　从立法程序上看，整个立法程序在不到两个月内走完，出奇地顺利。从比较法的角度而言，欧盟自2012年起在加强保护个人资料促进个人资料自由流通的理念[1]（摘要，P1）下，为革新现有的个人资料保护框架，实现数字化欧洲，提出被遗忘权的概念之后，欧盟关于被遗忘权规制的相关工作一直没有取得突破性进展，仍然处在前立法的阶段，直到2016年4月6日欧盟一般数据保护条例（GDPR）通过，情况才有所改观。相较而言，俄罗斯联邦的被遗忘权法案在“谷歌西班牙公司案”之后迅速完成立法程序，成为最新的被遗忘权立法。该法案的立法意图、规范架构及其立法特点，对于所有希望引入被遗忘权的国家都具有重要的比较法意义。而且俄罗斯联邦的被遗忘权法案与欧盟法院的前述判决之间的关系值得关注。 　　二、俄罗斯被遗忘权的立法意图 　　要弄清楚俄罗斯联邦被遗忘权法案的立法意图，需要从俄罗斯联邦被遗忘权法案的提案代表提交给国家杜马的立法理由书着手，该理由书共有九段文字。2 　　在该法律提案的理由书第一段文字中就表明了该提案的直接意图：“制定关于修改《关于信息、信息技术和信息保护》的联邦法律和某些俄罗斯联邦立法文件的联邦法律草案是为了建立限制在电子信息通信网络――互联网上传播关于公民的不准确的、不具有现实意义的或者违反立法而传播的信息之链接的机制。”对于该机制的内容，理由书第二段进一步叙明：“在互联网上传播的关于公民的信息并非总是符合具有现实意义、准确可靠的原则，而且还可能是违反立法而传播的，因此，法律草案建议赋予公民要求互联网搜索系统管理人终止提供可以获取接近关于该公民的信息的链接的权利。”在该段中提出了被遗忘权的概念，即公民要求互联网搜索系统管理人终止