促进和谐社会构建公共教育服务改善机制研究.docVIP

促进和谐社会构建的公共教育服务改善机制研究 　　【摘 要】贯彻落实科学发展观与构建和谐社会，是未来一个时期内的重要任务。它不仅要求我们进一步转变思想观念，更需要政府转变职能，在体制、机制等方面进行深刻的变革。教育公共服务领域面临诸多问题，需要我们从利益主体关系、教育公平与资源配置机制、社会评价机制、政府与市场关系、问责制与绩效管理、相关配套制度等方面加以研究和解决，以提供让人民满意的教育服务。 　　【关键词】和谐社会 教育服务 制度 机制 　　【作 者】刘海波，华东师范大学公共管理学院教育管理学系公共政策中心主任、副教授、博士 　　 　　一、公共教育服务中的利益主体与利益结构优化 　　 　　教育作为最大的公共服务领域，是和谐社会最重要的基础领域之一。这不仅仅因为教育行业从业人员规模庞大、受教育人口众多，更因为其涉及千家万户、关系学生及其家庭的前途以及社会的稳定、国家的命运。随着我国逐渐走向公民社会、法治社会，社会中各主体的权利和利益日益受到重视，许多历史遗留问题在当前社会转型的关键时期引发了尖锐矛盾。有关个人、群体在教育领域的权利和利益也同样成为社会性的显问题，对政府的教育政策和教育管理方式提出了新的转型要求。 　　1、利益主体的分类。 　　教育服务领域有许多行为主体，按照与学校教育活动是否直接相关来分，可以分为教育系统内部主体及系统外部主体。系统内部的行为主体主要有政府教育行政主管部门、学校、教师、学生，这是最重要的利益相关者；系统外部的行为主体有家长、社区、有关的企业、社会团体、关注教育的媒体及其他机构等，其中家长对于学校的教育、教学具有非常重要的影响。从培养人的角度来看，在教育方针的指导下，政府进行宏观指导，学校面向社会依法自主办学，教师进行教育教学活动，学生获得素质教育，这是最基本的相关主体活动。但是，教育系统是一个开放的系统，也受到社会其他主体的影响。特别是办学主体多元化后，有关企业、社会团体、个人的影响渐大。此外，媒体和其他机构等也对教育的发展、学校教育活动的开展、教育评价产生了影响。 　　利益相关者理论认为，“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的人”①。从一定意义上讲，教育的发展过程实际上是各利益相关者之间相互协调的过程。教育发展的结果也是各利益相关者相互协调的结果。不同话语权和影响力的主体在教育发展、特别是学校教育决策中的地位和所施加的影响不同，从而形成一定的关系结构。不同利益相关者的利益诉求不同，因此形成一定的矛盾形态。我国正处于建立社会主义市场经济体制的初级阶段，计划和市场的关系处在逐渐协调、理顺的过程中，相关利益主体的关系正处于变化期，常常产生突出的矛盾。例如，在政府规定的教育收费的制度框架下，某些领域出现了不合理的市场机制或过度市场化，因而产生了一定的金钱导向和腐败现象，导致不和谐的学校和家长关系，严重影响了教育的和谐发展。另外，在推进教育法治建设和依法治教过程中，在政府职能没有合理转变的情况下，依然存在不合理的政府和学校关系，影响了学校依法面向社会自主办学。 　　2、不同利益相关者的利益结构变化与协调。 　　利益结构反映了利益相关者在一定的教育活动中所形成的相互关系。利益结构的变化与教育中的社会矛盾密切相关。在一定阶段和条件下，利益结构是相对稳定的。但当某些条件发生变化时，利益结构也将发生变化，严重时可能会出现较大的矛盾，从而产生不稳定的因素。因此，需要根据相关利益主体的特点、利益需求、主体间关系的变化进行研究与分类指导。例如，对于不同层次的政府，需要对其职能定位和行政能力的发挥与协调进行深入研究；对于不同层次的学校，其在各业务领域中如何协调与政府的关系需要深入研究；对于学校、学生对政府的需求变化也需要深入研究。新的形势和任务要求我们更深入地了解和适应社会的要求，通过政治、经济、法律等手段调适相关行为主体的利益关系。这已经成为公共教育服务领域的重要内容。 　　 　　二、社会公平、教育公平与公共教育资源配置 　　 　　1、社会公平的体现及其在教育领域中的解读。 　　社会公平，是人类社会的理想和追求目标。在不同的社会发展阶段，社会公平的含义和评价标准也不同。社会公平来自社会群体的认同，体现了人们对社会关系的一般意识和具体意识的认识，是现实合理性和历史性的统一。它还体现了人们的社会公共利益、群体利益、个体利益的协调。美国著名哲学家罗尔斯认为有两个正义原则，这两个原则分别与公民的政治权利(平等自由)、社会与经济利益(差别原则和机会公正平等原则)相关，强调社会价值的平等分配②。我国有学者认为，“公平是对人们之间的社会关系的度量，它表示一种社会关系具有某种性质”③。在我国计划经济阶段，由于社会发展的任务和重点不同、利益主体的地位不同，社会公平更