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关于加强曹县流动人口计生管理工作思考 　　摘 要：随着经济的快速发展，越来越来多的流动人口涌入曹县，流动人口的尤其是流动人口中的育龄人口的增长，给计生工作带来了很大的压力。本文分析了曹县流动人口计生管理中存在的问题，探讨了如何进一步加强流动人口计生管理和服务工作。 　　关键词：流动人口；计生；管理；服务 　　 　　随着我国社会经济的快速发展，越来越多的流动人口涌入城市。流动人口的快速增长，尤其是流动人口中的育龄人口的增长，给计生工作带来了很大的压力。如何做好新时期流动人口的计生服务工作，是当前计生工作面临的主要问题，需要我们对此进行积极的探索。 　　一、流动人口计生工作基本情况 　　城市流动人口构成复杂，具有以下特点：居住分散且相对集中，大都集中在城郊结合部；大多是体力劳动者，从事建筑、运输、餐饮和小商品、农副产品的贩运工作，年龄结构轻，文化程度偏低，属于生育高峰期人群；流动性强，由于流动人口所从事职业的不稳定性，他们经常随着谋生手段的改变而变迁住址，有的甚至几天一变住址，造成流动人口在城区范围内较强的流动性。这些特点为城市流动人口计生管理工作带来较大冲击。但总体来看，对流动人口计生管理中有些问题仍苦无良策，主要存在以下困难和问题： 　　（一）不主动办理《流动人口婚育证明》。核发与查验《流动人口婚育证明》是流动人口计划生育管理的一项重要内容，也是记录流动人口在流出地原始生育情况的凭证。但在实际查验工作中，我们发现有部分人员流动人口在流出时不主动办理《流动人口婚育证明》，主要原因是: 　　1、以前开具《流动人口婚育证明》均在户籍地开，手续较烦琐，耗时耗力耗钱，因而流动人口都不乐意主动地去办理。 　　2、一部分人员每年只外出一段时间，干上几个月就回去了，认为没必要开。 　　3、还有一部分人不知道流出就应该开、去哪开，没有开的意识。这样从开具证明的源头上就出了问题，没把好关，造成了流入地计生人员不了解本人实际的婚育情况，在查验婚育证明中耗费大量的时间催办《流动人口婚育证明》，为流入地带来计生管理难题。 　　（二）联系制度执行效果不理想。流动人口所实施的联系制度应是工作中运用的“互联网”，但有些流出地对流入地的主动联系却不予以积极配合，借口推辞，有的甚至置之不理，造成流入地不能知道确切的真实情况，部分工作无法开展。 　　（三）在旧的机制下很难形成新的综合治理氛围。虽然流动人口综合治理体制的基本框架已形成，但协管部门毕竟都是独立行业，职能不同，对流动人口认识不尽相同，有的对计生工作的配合积极一些，有的则不能充分发挥作用，使管理措施难以落实，在协调上，很难取得实效。实现协力合作，综合治理，还需要各部门的职能进一步转变，通力配合，齐抓共管。 　　（四）流动人口具有复杂性及居住的动态性，对落实计划生育政策默不关心，对计生部门提供的管理与服务不予以配合，流动人口已婚育龄妇女生育状况底数很难摸清。 　　（五）出租屋管理不严，给计生工作管理留下很大的漏洞。大量的流动人员涌入县城，使得房屋租赁活动异常活跃，曹县现有出租屋大部分是流动人口承租的。但是出租方往往只管把房子出租出去，收租金外，很少去管承租人是否违反了计划生育政策。 　　综合分析曹县流动人口基本情况和存在的困难和问题，可以看出，做好流动人口计生管理服务工作担子很重，难点很多，是我们必须认真研究的课题。 　　二、加强流动人口计生管理的思路和措施 　　根据目前流动人口计生管理服务情况，在总结经验的基础上，从以下几方面加强流动人口计生管理和服务工作。 　　（一）加强宣传教育，转变流动人口的生育观念 　　流动人口大多是从落后地区流入城市，生育观念还停留在农村特定的观念上，有比较强烈的生育愿望，他们流动的目的是为了赚钱，为了提高自身的生活质量，要付出极大的体力和精力来维持生存，这种来自生存的压力可以抵消一部分生育愿望。如计生部门再加以正确的引导宣传，流动人口的盲目生育观念可以转变。为此，要注重流动人口的计生宣传，营造出先进生育文化氛围。 　　1、宣传内容上，除了加大《人口与计划生育法》、《计划生育技术管理服务条例》、《流动人口计划生育管理办法》及避孕节育、优生优育、生殖保健等法律法规和科普知识的宣传力度外，还要有针对性。要针对流动人口育龄群众普遍关心的问题，选择恰当的内容和素材开展宣传。还应采取普遍宣传与面对面的个别宣传相结合的办法进行。 　　2、在宣传形象上，要改进宣传技巧，注重感情投入。做到以情感人，使广大人民群众真正地感到计划生育宣传确确实实是在为他们谋利益，使人口与计划生育宣传工作更加贴近生活、贴近实际、贴近群众，形成一个广泛的、群众自觉参与的社会宣传活动。 　　3、抓好“搭车”宣传教育。积极与工会、共青团、妇联等群团组织建立活动联系制度，充分利用