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关于加强工程建设项目招标投标活动监管体系建设几点思考 　　摘要：从当前招标投标中存在的突出问题及原因分析着手，提出实施“体内、体外、社会”有机协作的立体监管模式，建立“内部防控、行政监察、社会监督”三位一体的监管系统，建立行之有效的监管模式和监管手段，解决招标投标活动中存在的突出问题，保证交易的公平公正。 　　关键词：招标投标监管体系；建设 　　近年来，随着经济社会不断发展，工程建设项目招标投标活动数量规模日益扩大、市场竞争日趋激烈，与此相关的腐败大案要案时有发生，迫切需要通过加强招标投标活动监管体系建设，加大全过程监管力度，确保“交易行为合法、交易过程合规、交易结果合理”。下面从当前招标投标中存在的问题及原因分析着手，对加强招标投标监管体系建设有几点思考，力求通过建立行之有效的监管模式和监管手段，医治“痼疾”。 　　一、当前招标投标活动中存在的主要问题 　　（一）未招先定、未招先建问题。 　　招标人往往在招标前确定了意向单位，由意向单位“运作”整个交易过程。部分招标人特别是开发商和机关事业单位因赶工期、要形象等原因，要求意向单位在未办理交易手续的情况下提前开工建设。 　　（二）串通投标问题。 　　串通投标是目前的招标投标活动中的最大问题。一方面部分投标人为承揽工程，或与其他投标人进行暗地交易串通投标，或在场外以非法手段劝阻其他投标人参与竞争。另一方面部分投标人通过挂靠数家企业参加投标，相互串通报价进行围标，从而操纵中标价格。 　　（三）弄虚作假骗取中标问题。 　　部分投标人通过挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、项目负责人资格证书等骗取中标现象严重，特别是在招投标过程中提供的外埠工程业绩、供货合同、获奖荣誉等是重灾区。 　　（四）评标专家未能尽责尽力问题。 　　一方面评标专家对招标文件及评标定标办法不熟悉、不了解，看不出投?宋募?的关键问题所在；另一方面部分评标专家的评标目的仅为获得酬金，忘记了职责所在。 　　（五）监督人员履行职责问题。 　　行政监督人员监管经验不足，否则容易导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位。同时，随着政府机构的改革深入，监督人员配置更少，难以对所有项目进行全过程有效监督。 　　二、招标投标活动存在主要问题的原因分析 　　（一）巨额经济利益驱动，金钱交易严重。 　　各交易主体铤而走险，不惜触犯法律法规，归根结底都是巨额的经济利益驱动，通过损害国家和人民的利益为个人或某一特定的集体捞取好处。部分投标人为了在激烈的市场竞争中求得生存或者获得超额利润，不惜采取各种手段，拉拢腐蚀有关人员，伪造证件等扰乱市场秩序，规避监管。 　　（二）法律法规仍不健全，法制观念淡薄。 　　招标投标法“定性多”、“定量少”的问题极容易被钻了“空子”。对一些违法行为缺乏相应的处罚条款，或处罚数额相对标的额较小，违法成本较低。同时，交易主体法制观念淡薄，一些单位和个人仍然知法犯法，有些人根本不学法、不守法，没有丝毫规矩和约束。 　　（三）监督体系尚未建立，监控手段落后。 　　没有形成多方共同监管的合力，监控、侦查手段严重落后，对在场外出现的各种违法违规行为没有有效的监督手段。信息化建设水平不高，没有建立起规范统一的信用信息体系。行政监管力量不足，现有的监督人员难以承担繁重的监督任务。 　　三、关于加强招标投标活动监管体系建设的建议 　　从实践经验来看，无法仅仅依靠某一个部门或某一项制度来解决存在的“痼疾”，需要各相关部门和全社会的协调配合和共同参与，实施“体内、体外、社会”有机协作的立体监管模式，建立“内部防控、行政监察、社会监督”三位一体的监管系统。 　　（一）以“内部防控”为核心，强化行政权力运行监管。 　　加强公共资源交易监管首要是监管部门自身的依法行政和廉洁高效。要围绕规范公共资源交易的“权力运行”，建立权力清单制度，梳理职权目录，厘清权力边界，施行“业务审批分级负责制、重大决策集体负责制、行政监督独立负责制”等管理制度，逐步理顺行政监督运行机制。要坚持顶层设计和“问题导向”，深挖“痼疾”成因之所在，修改和完善各方交易主体行为规范和管理考核办法，加快构建以“交易行为”为核心的公共资源交易主体诚信体系。加快开发以网上全程决策、审批、督查为核心的监督平台，以“远程投标”和“异地评标”为目标的交易平台。 　　（二）以“行政监察”为基础，重拳打击违法违规行为。 　　联合纪检监察部门通过开评标现场巡查、视频监控等多种形式，对行政监督人员的依法履职实施全程监督，严防徇私舞弊、失职渎职。加强对各方交易主体违法违规行为的党纪政纪处罚，对查处的未招先建、围标串标等问题，及时通报各级纪检监察部门，严肃追究有关领导及负责人员责任。同时，充分发挥各行业主管部门及财政、审计等部门在交