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支农资金报账制之我见 　　摘要：随着国家支农项目资金的日益增多，加强资金管理、发挥项目的最大效益显得尤其重要。针对支农资金报账制取得的成效、存在的问题及如何进一步做好报账工作做一浅述。 　　关键词：支农资金；报账制 　　 　　支农资金报账制，是指项目实施单位使用农业专项资金，要到县级财政部门设立的核算中心进行报账，财政部门依据项目情况，严格审核各类基础资料和票据，并根据项目资金管理办法、项目实施和具体报账情况，向项目单位拨付项目资金。县级报账制是加强专项资金管理、发挥财政资金效益的有效管理办法之一。 　　 　　1报账制取得的成效 　　 　　从定西市渭源县、陇西县的实践看，实行县级报账制的资金有扶贫发展资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国债专项资金、退耕还林管护费、天然林保护经费、新农村建设等资金。通过这一资金管理制度的实行，主要取得了以下成效： 　　1.1缩短了环节，理顺了部门职责。 　　报账制克服了过去资金运行中转环节过多，层层剥皮、资金到位迟缓，部门、乡镇截留挪用等诸多弊端。报账制建立了规范的资金管理体制，明确了项目主管部门、资金管理部门的职责权限，使资金、物资、账务既分离又统一，逐步形成财政部门管资金、主管部门管项目，二者各司其职，相互配合、相互制约的管理机制，有利于各部门形成联动合力。 　　1.2强化了对项目资金的实时监控，确保资金的专款专用。 　　一方面通过加强项目预算审核和风险效益评估，挤掉项目预算中不合理的“水分”；另一方面实行“报账制”，严格执行各项开支范围和开支标准，杜绝了不合理开支，节约了财政资金。 　　1.3通过会计集中核算，确保了报账手续的公开化和透明度，避免了“暗箱操作”，减少了来自项目实施单位的干扰和影响。 　　 　　2报账制存在的问题 　　 　　通过定西市各县实际操作和不断完善，财政支农资金报账制在资金管理过程中发挥着重要作用。但运行中显露出诸多问题。 　　2.1地方资金配套难兑现，项目规模与方案相差较大 　　目前大多数支农项目都要求省、市、县按一定比例或数额配套，许多项目还要求有较大的自筹资金。可是经济薄弱县本身就因财政困难而运转艰难，很难按照项目要求落实配套，导致一些建设项目中途夭折或偷工减料，无法保障项目达到预期效果。不少县也未将自筹资金和地方配套资金纳入报账制管理，最多也只能是村民自带工具出工劳动，抵顶一部分缺口。这种现实就为报账制完全按项目最初方案预算报账造成困难。 　　2.2实行县级报账制，其工作操作难度加大 　　首先，报账的凭证真实性难以界定。从历年的抽查情况看，有不少项目报销单据不合规，甚至是虚假的。“白条”换成了税务大厅开具发票，但并不能确保支出的合规性。作为财政部门或是下设的核算中心，都无法对各项支出逐项核实和全过程参与。大量挤占挪用支农资金的违法违纪问题，通过“报账制”的程序性加工，披上了合法的“外衣”，进一步增强了其隐蔽性。 　　其次，支农项目专业性强，对核算会计提出了更高要求。受专业技能的限制，核算中心人员在项目建设方面缺乏经验，对项目进度、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握，往往要到处聘请有关专业人员，成本高且工作效率不高。 　　再次，项目资金使用不规范。不少项目无预算，无合同。项目实施实际需要多少钱，项目完成质量如何保证，没有一个严格的约束机制，甚至存在“暗箱操作”。 　　最后，没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法。实行县级报账制的资金涉及农口各个方面，水利、交通、基建、培训等，各种不同的项目有着不同的要求，由于没有建立一整套可操作性的核算制度，审核时往往很难把握，核算人员只能被动应付，报账双方也存在许多认识错位。 　　2.3项目建设的后续管理滞后，甚至缺位 　　从各县的情况看，对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销，缺少必要的程序，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。对形成资产的资本性支出和未形成资产的费用性支出未予分别核算、分别管理。造成先建后损、项目刚竣工，设施、设备就被私分，很难发挥项目的长效作用。 　　 　　3做好报账制工作的几个措施 　　 　　3.1加强源头管理，提高项目资金分配科学性 　　源头管理就是加强支农资金的分配和项目立项管理。对支农资金分配实行专家论证制度，科学合理地确定资金投入方向和重点，避免人为因素干扰，实现规范化操作，保证支农资金科学投入，切合“三农”实际。下放项目审批权限，提高支农资金和项目安排的针对性。实行“县级确定项目、省级备案”的做法，调动县一级的积极性，增强县级责任，节约行政成本。此外，针对贫困地区的财务状况，建议取消部分项目的县级配套，从客观现实看这只是一个形式而已。 　　3.2进一步规范报账制，确保支农资金的安全、高效 　　3.2.1