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关于提高高校纪委监督能力探索与思考 　　[摘要]纪委是党内监督的专门机关，纪委监督作用发挥得好坏，直接影响着党内监督工作的成效。加强党内监督，要求纪委必须认真履行监督职责，切实提高监督能力。就高校而言，纪委只有在制度建设、组织协调、创新机制、队伍建设等方面不断增强能力，其整体监督能力才能不断提高，党内监督工作才能不断加强。 　　[关键词]纪委监督能力 　　[作者]王健，中国人民大学纪委监察处副处长、讲师 　　 　　胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上提出，“认真执行党内监督各项制度，完善监督机制，加强对权力运行的制约和监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，促使领导干部正确行使权力”。党的各级纪委是党内监督的专门机关，担负着党内监督的重要职责。实践证明，纪委监督作用发挥得好坏，直接影响着党内监督工作的成效。因此，加强党内监督的一个很重要的方面，就是各级纪委要认真履行监督职责，不断提高监督能力，切实加强对党员领导干部的有效监督。如何提高纪委的监督能力，既是一个需要认真研究的重大理论课题，也是一个需要在实际工作中不断探讨发展的实践问题。结合高校的实际，本文认为要提高纪委的监督能力，必须在以下几个方面做出努力。 　　 　　一、突出监督重点，切实加强对权力的监督制约 　　 　　党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人。这是根据党内监督的实践和解决党内监督中存在的突出问题而提出的，抓住了党内监督的要害。实际工作中，众多的监督对象、有限的人员力量，也是纪委开展监督工作始终面临的一个突出矛盾。纪委要切实提高监督能力，必须学会抓主要矛盾，用主要的精力解决主要的问题。要以有限的人力、较小的成本，取得较大的监督成果，达到主要的监督目的。就高校而言，主要应抓好以下两点： 　　1、以院、系、部(处)的领导班子和领导干部为重点监督对象，特别是加强对各级党政“一把手”的监督。 　　随着高校内部管理体制改革的深化，大学管理重心逐渐下移，院、系、直属单位和机关部处对人、财、物等具有越来越多、越来越大的实际处置权，特别是单位和部门的“一把手”，权力相对比较集中，肩负着更大的责任。对近几年高校查处的违法违纪案件分析可见，由于高校经济活动的日益频繁，投资主体日趋多元化，基建工程和物资采购量逐渐加大，使得高校党风廉政建设形势面临前所未有的挑战和考验。高校经济类案件的发生呈逐年上升趋势，校级干部和中层干部的违法违纪问题屡有发生。因此，如何采取有效的教育和监督措施，保证各级干部正确行使手中的权力，避免出现违纪违规问题，是当前非常重要和紧迫的任务。 　　2、以容易滋生腐败的重点部门、重点环节、重点岗位为监督的切入点。 　　据统计，当前高校违纪违法案件主要发生在招生、考试、收费、基建、财务管理、物资采购、校办产业等领域。这些领域和部门出现问题的原因，主要是对其权力的运行缺乏有效监督，对容易滋生腐败问题的部位缺乏预防措施，甚至对已经出现的苗头性问题不能及时察觉和纠正。因此要加强对这些领域和部门权力的监督，必须要认真了解和研究权力运行的规律，发现不受制约的权力空白，找出监督的薄弱之处，选准监督的切入点。比如，在招生方面，要重点加强对保送生、特长生选拔以及自主录取、计划外调整等重点环节的监督，全面实施“阳光工程”，把录取政策、结果和必要的过程向社会公开，以接受社会的监督。在基建工程和大宗物资采购方面，要严格执行招投标制度，在完善工作程序的同时，注重招投标的真实性，针对招投标的诸多环节实施有效和重点监督。在选拔任用干部方面，要切实加强对推荐、考察、决定、任用等环节的监督，增强干部工作的透明度，要认真按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关要求，逐步建立和完善组织人事部门与纪检监察部门及有关单位组成的联席会议制度，加强对干部选拔任用工作的有效监督，随时对干部选拔任用工作提出意见和建议，逐步形成纪委在参与中实施监督的有效工作机制。 　　 　　二、注重制度建设。构建监督的长效机制 　　 　　大量的事实证明，制度的可行性和约束力决定着监督工作的质量和效果，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。纪委提高监督能力的首要环节和重要内容就是要突出制度建设；通过制度创新，严密制度体系，狠抓制度落实，把制度建设贯穿于监督的各个环节，体现于权力运行的各个阶段。要将监督工作纳入法制化、制度化的轨道，这也是坚持依纪依法监督的必然要求和具体体现。 　　目前，高校普遍存在的问题，一是各项制度不健全、不完善，一些必要的工作制度亟待制订；二是现有的规章制度内容过于笼统，且缺乏与之相配套的实施细则，针对性和可操作性不强；三是在执行制度和纪律面前失之于宽、失之于软，往往是注重建立制度而忽视落实制度，使原本一些好的规章制度由于落不到实处而流于形