关于检察机关预防职务犯罪几点思考.docVIP

关于检察机关预防职务犯罪几点思考 　　古人云“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而查之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”充分说明了犯罪预防的重要性，严厉打击和惩治只能在一定时间内、一定程度上起到减缓职务犯罪的效果，并不能从根本上减少和遏制职务犯罪，只有取法乎上，开展全方位、多角度的犯罪预防，才是应对职务犯罪的治本之策。检察机关经过十余年的探索、实践，逐步形成了一套行之有效的预防职务犯罪工作体系，为完善反腐败工作制度、预防和减少职务犯罪做出了应用的贡献。但是当前检察机关的预防职务犯罪工作还存在着一些不足，这与职务犯罪案件的高发态势和人民群众对反腐工作的期待不相符，下面我就这些不足之处谈一谈自己的看法。 　　一、目前开展预防职务犯罪工作存在的问题 　　（一）关于预防职务犯罪工作的立法不足 　　虽然《宪法》明确了人民检察院是国家的法律监督机关，《人民检察院组织法》第四条也明确规定：“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”但是这些规定都比较原则和抽象，只是笼统地赋予检察机关监督和教育的权力，并没有明确表明检察机关有权开展预防职务犯罪工作，更未规定检察机关开展预防工作的范围、权限、方式、程序等。 　　目前，检察机关开展预防职务犯罪工作的依据主要是最高人民检察院的一些政策性规定，“人民检察院要结合检察业务，做好预防工作。分析掌握各个时期、各个行业的职务犯罪、经济犯罪以及其他刑事犯罪特点，提出预防犯罪的建议；推动有关部门建立健全规章制度，堵塞漏洞，完善防范机制；开展法制宣传教育，扩大办案效果等”。这些内部文件和政策性规定虽然能使检察机关的预防职务犯罪工作稍为具体，但是依然没有跳出原则性规定的模式，不少内容缺乏操作性。这不仅使检察干警在开展预防职务犯罪工作时常常无所适从、底气不足，工作的规模、深度、力度等均受影响，而且也使检察机关预防职务犯罪职能的合法性和必要性屡受质疑。 　　近年来，许多人大代表、政协委员在呼吁检察机关加大打击职务犯罪工作力度的同时，更加强调在加强预防上下工夫，希望检察机关能致力于从源头上减少职务犯罪的发生。 　　（二）内外部工作机制不完善 　　就内部而言，检察机关内设部门间尚未形成齐抓共管、协调配合的预防工作机制。侦查部门在考核的压力下更加注重查办案件，而轻视开展预防，预防部门则由于难以接触案件而不得不脱离个案去搞预防。这种“皮肉分离”的情况使得侦查过程中获得的预防资源因侦查人员忙于办案无暇顾及而得不到有效利用，而预防部门在没有深入了解案件的情况下开展的预防工作又往往失之于空泛、针对性不强。因此，如何加强预防部门和侦查部门的沟通协作，通过科学的内部工作机制保证合理有效地利用资源，形成检察机关预防职务犯罪的合力，是当前开展预防职务犯罪工作必须要解决的问题。 　　 （三）专业化人才短缺，整体素质与工作要求有差距 　　预防职务犯罪有其自身的规律和特点，只有不断地去认识它、掌握它，才能有效地利用它。从这个意义上说，预防职务犯罪工作也是一项专业性的工作。同时，不同的行业、不同的领域职务犯罪的特点各不相同，这就要求预防人员必须在了解共性规律的基础上，抓住各行业、各领域的特点对症下药。实践证明，从事预防职务犯罪工作的检察干警不仅要有较高的政治素质和法律素质，有一定的职务犯罪侦查工作经验，还要有较强的分析能力、调研能力、沟通能力和写作能力，要善于结合执法办案分析研究发案单位、行业在管理和制度等方面存在的问题，并能够针对发现的问题提出有价值的预防建议。但是实践中，许多检察机关的预防部门人员配置不齐，人员的年龄结构和知识结构不尽合理，与预防职务犯罪工作的要求相比还有一定的差距。 　　二、加强检察机关预防职务犯罪工作的建议 　　 （一）加强立法，明确检察机关预防职务犯罪的职责 　　随着检察机关预防职务犯罪工作的深入开展，立法方面的不足已经日渐凸显并逐渐成为制约检察机关预防职能发挥的主要原因之一。近年来，各地检察机关呼吁完善立法的呼声此起彼伏，一些地方的立法机关也积极探索，相继制定了预防职务犯罪工作条例之类的地方性法规，为所辖区域内的预防职务犯罪工作提供了明确的依据和具体的指导。 　　2008年中央发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，进一步强调了预防工作在反腐败体系中的重要作用，可以说，制定一部全国统一的《预防职务犯罪法》的时机已经成熟。由全国人大在对各地立法活动进行充分调研的基础上，制定一部统一的《预防职务犯罪法》，明确规定检察机关具有预防职务犯罪的职能，同时对预防职务犯罪工作的原则、内容、措施及法律责任等相关问题进行具体的规定，以保证预防职务犯罪工作的法制化。 　　 （二）完善内外部工作机制，形成预防职务犯罪的合力 　　进一