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关于高校贷款办学风险思考 　　【摘 要】随着高等教育规模的不断扩大以及公众对高等教育需求的日益增长,高校财务管理也遇到了许多新问题,如怎样拓宽融资渠道,控制贷款规模,加强贷款管理,降低贷款风险,确保资金的保值、增值具有极其重要的现实意义。笔者根据自己多年管理高校资金工作的实践和体会,对高校贷款办学风险的控制和防范进行了思考,希望能对进一步搞好高校贷款工作提供有益的借鉴。 　　【关键词】高校贷款 风险 防范 　　【中图分类号】G475 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810(2010)07-0067-02 　　 　　随着党中央科教兴国战略方针的确立,我国的高等教育事业得到了迅猛的发展,办学规模不断扩大,从而使我国的高等教育由“精英教育”向“大众教育”转变,而与此同时,由于国家对高等教育事业的投入已远远不能满足高校扩招的要求,大多数高校出现了资金紧缺的现象,如何控制贷款规模,降低贷款风险成为所有高校不可忽视的问题。 　　一 高校贷款办学的必要 　　自1999年高校实行扩招以来,我国高等教育改革取得了重大突破,高等教育事业实现了跨越式发展。但是,随着高等教育规模的不断扩大以及公众对高等教育需求的日益增长,教育投入与教育需求之间的矛盾日益突出。很多高校在扩招后,由于学生人数急剧增加,原有的教学楼、教学设备以及学生宿舍等设施远远不能满足扩招后师生教学及生活的需要。学校办学条件不能满足教育发展的矛盾越来越突出,学校在财政拨款和自筹收入不能满足学校基本建设对资金需求的特殊情况下,必须拓展新的资金渠道,筹措更多的教育经费,而通过银行贷款取得建设资金就成为了许多高校主要的融资渠道。 　　二 高校贷款的风险 　　由于高校本身的特殊性,高校贷款资金大多用于征地、新建校舍、教学仪器设备购置等,在学校扩招初期贷款资金的确解决了事业发展过程中的诸多问题,但是大多数的高校包括银行却忽视了这样一个问题,高校不是以盈利为目的的企业而是非营利机构,过多的投入是不会产生高额利润的,没有高额利润,偿债能力就无从保证。如果贷款论证不充分,贷款规模过大,势必存在无力偿还的金融风险。据中国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》显示,2005年以前,我国公办高校向银行贷款总额达1500亿～2000亿元,也就是说几乎所有的高校都有贷款。那么高校究竟有多大能力来偿还这些债务呢?众所周知,高校还贷的主要来源是国家财政拨款和学生学费及住宿费收入。近几年,虽然中央财政和地方财政对教育事业的投入比例在不断的增长,但依然无法满足高校扩招后的资金需求。财政拨款的部分也只能保证教职员工的工资性支出和一部分公用支出,要利用财政拨款归还银行贷款是根本不现实的。而在收取的学生学费中,国家明文规定不少于25%用于学生支出,不少于20%用于弥补教学经费的不足,不少于1%用于毕业生的就业指导,那么就只有剩下的54%用于偿还贷款的本息了,而且根据教育部有关政策规定,高校的收费标准在今后5～10年内不会有大的增长,而扩招后高校学费、住宿费的收入在短时间内不足以补偿办学资金。因此,高校的收入增长空间极为有限,偿债能力进一步受到影响。而同时,与快速发展相比,经费的严重不足已经影响到高等教育事业的健康发展。据了解,有的高校由于资金紧张不得不压缩人员支出、学生实习经费、教师对外交流和科研项目经费等等,还有的高校甚至提前一个多月放假减少财务支出,减轻资金紧缺带来的压力。而这些势必影响高等教育的质量。另一方面,我们也应清楚地认识到,银行不是政府,而是以盈利为目的的金融企业,使用银行贷款是需要支付利息即资金成本的。因此,如果学校不考虑自己的实际情况扩大贷款规模,超过了学校财力承受能力,就会影响学校正常运转。同样,银行放贷过多也会影响银行资金周转,增加企业经营风险。因此在这种情况下,一旦高校资金链断裂,引发财务危机,必将影响银行贷款的按期收回,造成大量的呆滞贷款,引发银行金融风险和高校财务风险,使高校陷入“扩招――贷款――再扩招”的恶性循环中,在贷款的泥潭中越陷越深。 　　三 高校贷款风险防范的对策 　　为更好地利用贷款,笔者认为应从以下几方面加强贷款管理,降低贷款风险,促进高等教育事业快速健康发展。 　　1.从源头控制贷款规模,降低贷款风险 　　一方面,各商业银行应严格办事程序,严格执行《商业银行法》、《中华人民共和国合同法》等法律规定,增强风险和效益意识,在放贷前认真做好项目可行性论证,对高校未来几年的预期收入、偿债能力等进行科学评估,严格控制规模,按照银行内部贷款原则严格审查,坚决杜绝人情贷款。对于基本建设项目贷款,银行信贷人员除认真查阅并审核借款单位报送资料的准确性和真实性外,还应到借款单位拟建项目工地进行实地考察。在审查发放贷款时应根据贷款单位资金情况合理制定