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加拿大教师问责制体系特点及启示 　　摘 要 以加拿大安大略省为例，其教师问责由政府法律法规、专业组织合同、学区教育局规章三个层面的相应条款构成；其特点是明确的责任标准、针对性的绩效评估、阶梯性的考核措施。据此，我国教师责任建设应完善教师责任管理的组织制度、多层次制定教师责任标准、健全教师问责反馈机制。 　　关键词 加拿大安大略省 教师问责制 教师责任 　　教师问责制作为教育问责制的一个重要方面，是教师问责主体根据学校教育目标的实现程度，学生取得进步的水平，公众对教育的期待所设计的教师群体的职责标准、评估体系、监督与反馈制度的总和。加拿大安大略省的教育问责制度体系完备，成效显著。本文以加拿大安大略省（以下简称安省）为例，探讨加拿大教师问责制的制度体系和特点，以期为我国的教师责任建设提供建设性的参考。 　　一、加拿大教师问责制的制度体系 　　1.安省教育法规中涉及的教师责任条款，构成法律法规层面的问责 　　依据1867年《不列颠北美法案》和1982年《加拿大宪法法案》，加拿大教育由各省政府负责，各省设立教育部，制定适合本省的教育制度。安省教育法规由教育基本法、教育行政法规和地方教育法规组成。例如，安省影响最大、最广泛的教育基本法《教育法》（Education Act）从12个方面阐述了教师及临时雇员的基本责任；《教学专业法案》从伦理层面规定了教师的行为准则[1]。安省教育法规明文规定了安省教师必须履行的法定职业责任和基本行为规范，具有广泛约束力。 　　2.教师资格证和教师劳动合同中蕴含的责任要求，构成专业组织层面的问责 　　安省的教师专业组织主要有教师协会和教师联合会。安省教师协会（Ontario College of Teachers，简称OCT）是教师问责的主管部门，依法实行自治，不受行政部门干预。其法定职责包括：制定道德标准和行为规范，负责全职和兼职教师的培训课程，颁布、暂停、取消教师资格证书，调查教师的不恰当或不称职行为，并召开纪律听证会等。一旦教师出现“口头辱骂学生”“不配合教师协会的调查”等27种“渎职行为”，教师协会下设的调查委员会和纪律委员会将对其调查[2]，一经确认，纪律委员会有权撤销其教师资格证书，或暂停教师职业资格，或罚款等。安省教师联合会（The Ontario Teachers’Federation，简称OTF）代表安省的16万公立教师与安省政府谈判，商定中小学教师的职业责任，并将其细化到具体条款中，最终双方以文本形式签订教师劳动合同，以便权责对等，有“法”可依；若教师违反合同中的相关责任条款，将接受教师联合会下设纪律委员会的调查。对教师而言，专业组织层面的问责具有较强的专业性和行业性。 　　3.学区教育局制定的教育规章制度中对教师的要求，构成了学区教育局层面的问责 　　安省中小学系统包括72个学区教育局和33个学校当局（指偏远地区的教育局和医院学校的教育局）。[3]学区教育局在学区董事会的领导下订立所辖学区的教育制度，约束教师的职业行为，并对教师的渎职行为进行惩处。加拿大规模最大的公立教育局――多伦多教育局（Toronto District SchoolBoard，简称TDSB）颁布了《行为规范》、《学生成绩问责制度》等政策文件，规范所辖学区内教职工的行为。学区教育局层面的问责将教师责任细化到日常教学工作中，富有实际操作性。 　　综上所述，法律法规层面的问责对安省公立教育系统内的相关主体具有普遍适用性，另外两个层面的问责在法律法规的基础上，从特定主体和特定区域进行细化和深化，三者相互补充，有机结合，共同构成加拿大教师问责制的制度体系。 　　二、加拿大教师问责制的特点 　　1.责任标准的明确性 　　一是法律法规中的教师责任标准明确。如安省《教育法》的第十章从教、学、宗教信仰与道德、合作、纪律、教学语言、课程表、专业活动、缺课、学校资产、教材和分配的工作这12个方面对教师及临时雇员的责任做出了明确规定，[4]它是安省公立教师必须遵守的法律条款。 　　二是专业组织对教师提出的职业要求明确。安省教师协会的《专业实践基础》指出，教师标准包括道德标准和实践标准。道德标准是教师职业中的道德责任和义务要求，指导教师职业中的道德抉择和行为，包括关爱、信任、尊重和正直四方面；实践标准阐明了教师应具备的专业知识、专业能力和价值观，用于指导教师的日常教学行为，包括对学生及其学习负责、专业知识、专业实践、学习共同体中的领导和持续的专业学习五方面。安省教师联合会制定的制度从对学生、教育当局、公众、教师联合会及同事五方面规定了联合会中教师的职业责任。 　　三是学区制定的规章制度中教师的责任条款明确。如多伦多教育局在《行为规范》中明确规定教师应承担以下责任：激发学生潜能，塑造良好价值观；培养学生在班级