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加拿大预防利益冲突给我们借鉴与启示 　　[摘要]防止利益冲突方面，加拿大有许多可资借鉴的做法，其主要内容体现在《加拿大公共服务的价值与伦理规范》的相关规定中。在文本分析的基础上对加拿大的预防利益冲突的做法加以研究，有助于我们在理论上加深对于政府的公共性、腐败、法制与腐败防治等问题的认识；同时在实践中对于防止利益冲突、预防腐败提供很多有益的启示。 　　[关键词]加拿大；《加拿大公共服务的价值与伦理规范》；利益冲突；预防：借鉴 　　[中图分类号]F771.1 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2009)02-0073-04 　　 　　利益追求与利益冲突是人类社会中的普遍现象。对于利益冲突，应该说存在着两种理解：一是广义的，一是狭义的。广义的理解就是凡是涉及到与利益相关联的主体间(不同国家、地区、民族、阶层与集团彼此之间以及这些组织内部人与人之间)的冲突，都可以称为是利益冲突。狭义上的利益冲突就是指政府公务员所代表的公共利益与其自身所具有的私人利益之间的冲突(本文也是在狭义上来理解与使用“利益冲突”这一概念的)。现代公共管理和公共行政伦理都非常强调公务员在代表国家管理社会事务和协调社会利益时，必须事先撇清个人利益，不能出现公职身份与个人身份的冲突。这也就是说公职人员在执行公务时，应该避免出现类似的现象――因其作为或不作为，直接或间接使本人或其关系人获取利益。其实，利益冲突这一概念实质上是假定了公务员极有可能是从个人的私利出发而不是从公共利益出发来做出决策的，而这种决策恰是腐败产生的重要的根源。 　　为了实现政府的公共职能，为了预防腐败，必须要避免利益冲突。而为了防止利益冲突，许多国家都制订了较为完善的政策法规，比如美国、日本、韩国等国家。在这些国家当中，加拿大政府就制定了较为完善的防止利益冲突的政策法规，这些法规包括《加拿大公共服务的价值与伦理规范》、《公共服务雇用法规》、《公共服务工作人员的关系条例》、《关于泄露内部信息的错误行为的处理方法》等法规，而在这其中又以《加拿大公共服务的价值与伦理规范》最具代表性。本文拟主要通过《加拿大公共服务的价值与伦理规范》中的预防利益冲突的相关规定的分析来对加拿大的预防利益冲突的做法加以研究。 　　 　　(一) 　　 　　《加拿大公共服务的价值与伦理规范》首先明确提出解决利益冲突措施的目的就是“建立关于利益冲突的处理规则，并使公务员的私人利益和公共服务职责之间可能出现的冲突减少到最小值。”而这样做的目的则是有助于保持和提高公众对公众服务诚信的信心，有助于实现政府的公共服务的价值。 　　为了防止公务员陷入利益冲突，避免利益冲突所带来的危险情况，加拿大政府在《加拿大公共服务的价值与伦理规范》对于预防利益冲突作了详细的规定，下面对这些规定逐一加以解读。 　　1、《加拿大公共服务的价值与伦理规范》首先规定了公务员所应尽的职责。“(1)在履行其官方职责时，公务员应当安排好其私人事务，以避免产生实际的、明显的或可能的利益冲突。(2)如果的确在公务员的官方职责和私人利益之间出现冲突，解决此冲突时必须以有利于公众利益为出发点。(3)不利用公职之便，涉足任何与规章要求相悖的图谋私利的行为。(4)不索要或接受经济利益转让。(5)不背离官方职责去协助私人机构或个人与政府做交易，从而使私人机构可个人享受优惠待遇。(6)不故意利用任职期间所获得的、通常不对外公开的信息来谋取个人利益。(7)不直接或间接使用。或允许他人使用任何类型的政府资产，包括政府租用的资产，去做任何官方批准以外的事情。” 　　2、为了执行这些措施，《加拿大公共服务的价值与伦理规范》规定公务员要向部门领导提交“机密报告”。机密报告主要说明公务员的资产、接受礼物、款待和其他利益问题，以及是否在外兼职或参与可能引起利益冲突的活动的问题。同时又具体规定了在可能出现其他形式的利益冲突时，部门领导与当事者又该如何行为。(1)对于机密报告中的财产申报。所做出的规定是非常清晰与明确的。对于何种资产是必须写明、必须申报的与何种资产是不必申报的，在《加拿大公共服务的价值与伦理规范》的“附录一”当中作了相当详尽的说明。它规定需要通过机密报告陈述的资产与债务有9条，对不需要进行机密报告的资产与债务有13条。同时，还特别指出“公务员不应该为避免服从上述规定，把资产销售或转移给家庭成员或其他人。”(2)对于礼物、款待和其他利益，也作了明确的规定：“(一)号召公务员使用他们的最佳判断力，避免真正的或察觉到的冲突。当公务员这么做的时候，公务员应该考虑礼物、款待和其他利益方面的下列各项标准并留意本规范的全文内容。(二)公务员不应当接受或索要任何礼物、款待，以及可能影响公务员客观履行官方职责、或可能导致公务员对出资人负责而非对公众负责