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发达国家菜篮子产品生产补贴政策及对我国启示 　　 果蔬等“菜篮子”农产品滞销是一个世界性难题，即便在欧美日等发达国家也时有发生。多年来发达国家一直致力于不断完善农产品生产补贴制度，规避或者化解农产品价格波动及其造成的农产品滞销风险，以缓解其对生产者或消费者造成的不利影响。 　　 一、日本 　　 20世纪50年代后期，日本经济进入高速发展阶段，蔬菜价格变动很大，各地不时发生蔬菜滞销事件。为此，日本政府于1966年制订了《蔬菜生产上市稳定法》，逐步建立起了有效的价格稳定和蔬菜农户收入补贴制度。其主要内容有： 　　 （一）大宗蔬菜价格稳定机制。该机制是日本《蔬菜生产上市稳定法》的核心。日本政府规定萝卜、白菜等14种关乎民生的蔬菜为“大宗蔬菜”，并将全国933个产地确定为大宗蔬菜的重点地区，这些地区的蔬菜种植大户向当地的农协组织提交种植计划后，中央政府、地方政府和农户将按照3??1??1的比例出资，设立“蔬菜生产上市稳定基金”，由独立行政法人“农畜产业振兴机构”负责管理。当蔬菜批发价格跌至过去6年平均价格的90%以下时将启动基金，对农户的损失给予一定补贴。享受补贴的农户必须满足以下条件：一是农户必须是“稳定且持续性的生产者”，即种植规模在4公顷以上，且蔬菜播种面积占60%以上的生产者，对此类农户的基本补贴率为90%；二是过去3年蔬菜按计划上市或过去3年上市的蔬菜量不超过上市计划的120%，对此类农户的基本补贴率80%；三是“稳定且持续性的生产者”的蔬菜播种面积的比重不超过40%，对此类农户的基本补贴率低于上述两种情况。 　　 （二）常见蔬菜价格稳定机制。此机制与大宗蔬菜价格稳定机制类似。日本政府指定菜花、芹菜等34种蔬菜为“常见蔬菜”，责由地方政府建立“蔬菜价格稳定法人”并建立基金维持价格稳定，中央政府通过农畜产业振兴机构提供1/3的资金支持。2010年，中央政府共向各地蔬菜价格稳定基金投入5.5亿日元，为稳定常见蔬菜价格发挥了重要作用。 　　 （三）重要蔬菜的紧急供求调整机制。除大宗蔬菜和常见蔬菜价格稳定机制外，日本政府还规定了甘蓝、卷心菜、洋葱、萝卜、大蒜、大白菜和生菜等蔬菜为重要蔬菜，在这些蔬菜价格出现剧烈波动时政府将采取干预措施，以其稳定蔬菜价格保护农民收入。具体来讲，若出现重要蔬菜因产量大增，而导致价格低落，蔬菜滞销严重情况时，政府将与重要蔬菜主产地的县农协联合会签订紧急供求调整协议，将对产地蔬菜施行上市管制或强制要求废弃处理，同时政府和农户按照1??1的出资比例设立重要蔬菜紧急供求调整基金。具体补贴方法是当重要蔬菜的价格跌至过去6年平均价格的70%-90%时，农协指导农户延期上市或加工后上市，基金提供30%的补贴；当重要蔬菜的价格跌至过去6年平均价格的70%以下时，农协将指导部分产地将蔬菜转作饲料，有的甚至直接还田，基金提供40%的补贴。 　　 （四）订单蔬菜价格补贴制度。2002年日本政府出台了订单栽培蔬菜价格补偿制度，鼓励蔬菜生产大户（产区农协、大规模农户等）与需求大户（食品加工企业、餐饮企业、蔬菜批发商、大型超市）签订产销合同。蔬菜订单大体可分为两类：数量确保型（定量定价签约），即合约中事先确定数量和价格的情况下，若因天气影响导致蔬菜收获量不够，且市场价格超过签约价格的1.3倍时，农户通过农协与购货方协调，可直接从批发市场上购买蔬菜确保供货量达到签约数量，政府可提供适当补贴，补贴额一般不超过市场价与签约价差额的70%-90%。价格低落型（市场价格变化签约），即当市场蔬菜价格低于签约价格时，签约双方可对签约价格进行修订，政府将对遭受损失的一方提供一定补贴。订单蔬菜价格补贴制度所需资金由中央和地方政府以及生产者共同负担。2010年，日本政府出资2028万日元，用于支持该项目。 　　 二、美国 　　 美国政府于1933年出台了其首部农业补贴法案―“农业调整法”，开始对重要的农产品进行价格支持。经过80年的不断改革，美国农业生产补贴政策体系日趋完善。美国农业生产补贴制度大体可分为两类：特定产品补贴和非特定产品补贴。特定产品补贴主要是针对玉米、小麦、大米、大豆、棉花、高粱、大麦、燕麦、花生以及其他油籽等10种农产品，具体分为借款差额补贴、直接支付和反周期支付。非特定产品补贴是面向所有农产品的补贴，主要补贴形式有养护或休耕补贴和保险补贴。此外，美国政府还提供诸如灾害救助、出口补贴等方面的补贴。 　　 以上两项农业生产补贴制度已经发展得比较成熟完备，但基本上不涵盖果蔬等“菜篮子”产品，对果蔬产品的滞销美国有专门的管理制度。美国1937年农业市场协议法案（Agricultural Marketing Agreement Act of 1937）规定，美国农业部长有权发布水果、蔬菜和特色农产品市场命令（Fruit