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历史街区旅游开发中利益主体研究 　　【内容摘要】 历史街区旅游利益主体的利益实现是历史街区旅游可持续发展的基础。本文运用利益主体理论，详细分析了历史街区旅游开中的地方政府、旅游经营商、社区居民、旅游者等核心利益主体的利益指向，阐述了影响旅游利益主体利益实现的因素，包括旅游利益主体的自利性、素质、监管、沟通及协作等因素，以期对历史街区的旅游发展有所裨益。 　　【关 键 词】#8201;#8201;#8201;历史街区；利益主体理论；旅游利益主体；利益指向；利益实现。 　　【作者简介】 #8202;梅青，济南大学旅游学院副教授，人文地理学硕士，主要从事旅游开 　　 #8201;发与城市旅游研究。 　　 　　历史街区是城市多元文化的载体，大多具有较高的旅游开发价值，但由于在历史街区旅游开发中，存在着利益指向不同的利益主体，而且某一主体对自身利益的过度追求可能会影响另一主体的利益，甚至产生不同主体之间错综复杂的矛盾冲突，从而影响历史街区旅游的可持续健康发展。 　　 　　一、历史街区的旅游利益主体 　　 　　利益主体理论又称为利益相关者理论，起源于19世纪，当时盛行一种协作或合作的观念[1]。弗瑞曼（Freeman，1984）对某一组织利益主体的界定是：“利益主体是指任何可以影响组织目标实现或被该目标影响的群体或个人。”[2]由于利益主体理论对解决旅游发展中面临的利益影响及冲突等问题具有实际价值，所以国内外学者将其运用到了旅游规划、社区规划中的合作、旅游营销等旅游理论研究中，并取得了具有代表性的研究成果：如旅游的开发和规划必须涵盖各阶层的相关性机构和人物（岗恩，1999）；应该是旅游和其他部门的目标共同实现的过程（Hunter,1995）[3]。利益主体理论为旅游目的地的可持续发展，特别是发展中国家旅游业的健康发展，正发挥着相当重要的作用，并开始运用到我国区域旅游规划实践中[4]。 　　目前运用利益主体理论对历史街区旅游利益主体的研究还鲜有出现，但上述研究成果为历史街区利益主体相关问题的研究提供了诸多借鉴。尤其是索特（Sautter，1999）等学者研究了与旅游开发规划制定和实施有关的旅游利益主体系统，包括规划师、旅游者、政府部门、旅游经营商、国家商务链、旅游从业人员、积极团体、本地市民等，并明确提出了只有各主体都参与到管理过程中，利益主体理论才能真正有效地得以实施[5]。索特提出的旅游利益主体系统中的各主体都会对历史街区的旅游发展有所影响，但各主体所处的地位、执行的职能、发挥的作用各不相同，其中地方政府、旅游经营商、社区居民、旅游者等主体的利益诉求更为明确、相互之间的关系更为紧密、对历史街区旅游开发的影响更为突出，所以笔者认为上述四者是利益主体系统中的核心利益主体。本文将主要对这四类主体的利益指向及其利益实现进行具体研究。 　　 　　二、历史街区旅游利益主体 　　的利益指向 　　 　　1.地方政府的利益指向。地方政府是历史街区旅游开发的调控者和管理者。政府在历史街区旅游开发的政策制定、招商引资、规范管理、市场营销与宣传、社区发展等方面具有不可推卸的责任，历史街区旅游开发的成败与地方政府的决策和管理能力直接相关。其的利益指向主要包括：（1）发展地方经济。历史街区是城市文化的浓缩之地，具有丰富独特的旅游资源和较好的旅游开发潜力，当地政府对历史街区的旅游开发虽具有多重目的，但最主要最根本的目的大多是发展地方经济，提高区域经济竞争力。（2）改善社区居民生活。历史街区大多位于城市的老城区，是受现代化城市建设影响较小的历史文化阵地。但同时历史街区也存在房屋破旧、基础设施落后、环境卫生差、安全隐患突出、社区居民经济收益低等问题，社区居民的生活质量远落后于城市发展水平，成为当地政府执政的难题之一。（3）规范旅游经营活动。旅游业是经济性产业，历史街区进行旅游开发后，会存在多种旅游经营活动，只有这些旅游经营活动合法、有序地开展，获得旅游经济收益、提高社区居民生活质量的目标才有可能实现。（4）提升政府公众形象。任何政府都在通过各种执政决策、行为、业绩等努力构建良好的公众形象。历史街区旅游开发是政府的决策选择，政府希望通过成功的旅游开发得到社区居民、城市居民、游客等公众的肯定，提升政府公众形象和影响力。 　　2.旅游经营商的利益指向。旅游经营商主要包括历史街区的旅游开发商及旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游餐馆、旅游娱乐单位、旅游商店等旅游企业，他们是历史街区旅游开发和经营的执行者。其利益指向主要有：（1）追求经济收益的最大化。经济收益最大化是任何旅游经营商最根本的利益指向。它们在开发经营中与其他利益主体存在错综复杂的关系，其他利益主体的行为都对其经济收益的获得产生一定影响，所以历史街区的旅游开发商和旅游企业应该在处理好与其