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厦门市思明区政府管理创新实践 　　摘要：随着“新公共管理”或“再造政府”运动的展开，改善和提高政府绩效作为政府再造的重要内容和根本性措施在各国政府部门中得到广泛研究和运用。厦门市思明区政府就秉持了这一理念，积极探索创新。思明区政府着力于管理理念创新、管理模式创新、管理手段创新、成本管理创新和政绩评价创新，来打造具有城区特色的公共管理新体制和运作模式的绩效型政府。 　　关键词：管理创新；理念；模式；手段；成本管理；政绩评价 　　中图分类号：D035.5　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2007)02－0086－04 　　 　　20世纪70年代以来，随着全球化、信息化以及后工业社会的来临，全球公共管理理论与实践发生了深刻的变化，特别是基于政府成本意识和公民监督意识的不断增强，出现了声势浩大、以追求“三E”(“三效”)――Efficiency(效率)、Economy(效益)、Effectiveness(效果)――为目标的政府改革浪潮。同时，经济全球化也已经深刻地影响了整个世界。生产要素与商品、服务跨国跨地区流动的障碍与成本大大降低，在决定各国各地区比较优势的因素中，资源禀赋作用在减弱，政府竞争力等后天因素的作用相应加强。毋庸置疑，政府竞争力不仅本身是一个国家或地区竞争力的一个重要因素，还直接影响到竞争力中的劳动力、资本力、科技力、基础设施力等要素的形成和发挥。一些不具备地域优势的地区之所以能够迅速发展，很重要的原因就是地方政府营造了一个透明、高效、规范的软环境，经济竞争力最终要回归到政府竞争力上来。随着“新公共管理”或“再造政府”运动的展开，改善和提高政府绩效作为政府再造的重要内容和根本性措施在各国政府部门中得到广泛研究和运用。 　　思明区在多年来的政府改革实践中，就秉持了这一理念，积极探索创新。从2001年开始，以推行公共部门绩效评估为突破口，有力、有序、有效地推进了政府自身革新的步伐。经过几年的努力，这项工作已初见成效，并得到国内外有关部门和专家学者的赞许。2004年3月，思明区获得第二届中国地方政府创新奖；2004年6月，思明区与中国行政管理学会联合举办公共部门绩效管理学术研讨会，就如何进一步推进公共部门绩效管理实践等问题进行了热烈的讨论；同年11月，中央编译局在思明区召开“中国地方政府创新专家座谈会暨思明区政府创新现场会”；2005年3月，这个项目受到中国与欧盟合作的公共管理项目的关注，并在思明区进行了欧盟通用评估框架的试点。2005年5月，思明区应邀参加联合国在韩国举办的“第六届政府革新全球论坛”，进一步在国际舞台上推介交流思明区建设绩效型政府实践。 　　在已有改革成果基础上，根据创新行政管理体制的总体设想，思明区将创建“绩效型政府”确立为思明区政府建设的价值目标。尤其是今年9月4日，国务院召开“加强政府自身建设，推进政府管理创新”电视电话会议后，思明区立即组织专题研究贯彻落实意见，提出《思明区政府管理创新方案》。总的来说，就是充分吸纳思明区已有的改革成果，总结已经做过的和正在做的，并被实践证明是行之有效的举措，学习和借鉴国内外政府管理改革与发展的成功经验，按照“事要办好、钱要花少、人民还要满意”的要求，着力于如下五个方面的创新，打造一个具有城区特色的公共管理新体制和运作模式的绩效型政府。 　　 　　一、管理理念创新 　　 　　树立“治理城区、经营资产”的理念，克服了传统“统治”理念中“主体单一、手段简单”的缺点，提倡政府及公民之间的平等合作，建立多元城区治理结构，培育和谐的施政环境，将市场机制和平等参与渗入思明区的经济建设和社会事务工作中。 　　在经济管理方面，强调“经营与治理并重”，体现政府与企业间的良性互动。首先，通过多元运作，创新投融资方式，实现投资主体由单一到多元，资金渠道由封闭到开放，投资管理由直接到间接的全面转变，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的崭新投资格局。其次，注重城区建设中注重无形资产的价值评估和经营，探索运用市场化的方法，盘活城区有限的土地资源，并注重照顾各方利益，形成“拍卖出让、自求平衡、税收属地”的旧城改造运作机制。 　　在社会事务方面，注重治理，引入“多方参与”。在社区建设中，把政府的功能定位在宏观控制设计“游戏规则”与微观服务工作，而将具体运作实施的角色让给社会力量，充分调动各种市场力量为社区建设提供各种所需资源，按照区域推进、重点突破、典型引路、形成特色的思路，以“管理智能化、队伍专业化、服务系列化、建设特色化、指导科学化”为目标，深化社区建设、创树各具特色的社区。率先创办“爱心超市”――这个项目2006年经获得了“第三届中国地方政府创新奖”；推行“十代五帮”；试行政府“购买服务”；探索“公办民营”；创建“数字社区”管理模式，全方位地开展社区服