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县域高标准农田建设现存问题及解决措施 　　摘要：县域高标准农田建设是一个持续的过程。而这个持续的过程一般由两个环节组成，即对县域高标准农田建设现存问题的分析和对其解决策略的确定。本文按照此思路，先从比较的视角对各地县域高标准农田建设实践进行了客观对比，发现在目前县域高标准农田建设中有以下四个方面的问题：即选址问题、配套问题、潜力问题、影响问题，然后制定了具有针对性的借鉴、流转支持、协调布局三个解决策略。 　　关键词：县域高标准农田；现存问题；解决策略 　　中图分类号： S28 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.03.002 　　县域高标准农田建设及其相关问题的研究颇受土地管理者的?P注。高标准农田建设是一项系统性工程，其既涉及高标准农田的选址问题，也涉及高标准农田选址后的配套设计与建设的问题；既涉及高标准农田后续潜力的开发问题，也涉及到高标准农田的示范性影响。因此，分析县域高标准农田建设中现存的问题，并在此基础上研究相应的解决策略，既具有现实意义，也具有理论价值。 　　根据本次研究课题“县域高标准农田建设的现存问题及解决策略”的限定，本文可以分为两大部分，即现存问题的分析和解决策略的研究。 　　1高标准农田建设中的现存问题 　　在目前的县域高标准农田的建设中，其存在的问题主要表现在以下四个方面： 　　1.1选址问题 　　高标准农田的建设是一个持续的过程。这种持续性不仅表现新旧高标准农田建设的不断更替，而且也表现对已建成的高标准农田所进行的不断完善。然而，无论对于哪一种情况而言，高标准农田的选址问题都至关重要。 　　高标准农田的选址需要一定的理论指导。对此有研究者以重庆市梁平县为例，在构建高标准基本农田建设项目选址合理性评价指标体系的基础上，运用模糊物元模型、嫡权法以及模糊综合评价法，对2001年计划实施的14个高标准基本农田建设项目进行选址合理性评价，结果表明：金带镇双桂村高标准基本农田建设项目选址合理性评价结果为“合理”，金带镇仁和村等3个项目的选址合理性为“较合理”，仅有梁山街道天鼓村和荫平镇乐英村高标准基本农田建设项目的选址合理性向“不合理”和“较不合理”转化，其余8个项目区向“较合理”转化，模糊物元评价结果与模糊综合评价结果基本一致[1]。 　　结合这一实例，笔者结合运用模糊物元模型、嫡权法以及模糊综合评价法，对重庆已建成的高标准农田进行了评估性分析，从而得出相关结论，在已建成的高标准农田中，既有选址成功的案例，也有选址失败的事实。高标准农田的建设需要一定的配套设施建设，如果这些配套设施都建成后再对高标准农田进行评估，无疑会造成资源的浪费，资金的缺失。因此，如何选址是高标准农田建设中首先应该思考的问题。 　　1.2配套问题 　　解决了高标准农田的选址问题，另一个与其密切相关的配套问题就进入了研究者的视野：系统配套问题。有关高标准农田配套问题的研究有以下三个方面值得关注，更确切地说，高标准农田的配套系统一般由以下三个部分组成： 　　一是传统的配套研究。高标准农田建设开展由来已久，因此，在传统的配套研究中，“田、渠、路”是其重要的组成部分。后来，这一内容又逐渐演变成了“田、水、电、路”等四个内容。 　　二是生态系统的配套研究。当生态农业理念进入高标准农田建设的研究领域后，高标准农田的生态系统配套构建又成了一个备受研究者关注的配套研究。特别是在“十二五”期间，以“田、渠、路”及社会、经济、生态结合的建设模式颇受高标准研究者关注。 　　三是效益农业配套。在完善高标准农田的附属设计配套、在构建高标准农田所在地的生态系统基础上，如何提升效益农业的发展也是高标准农田建设应该考虑的一个配套问题。因此，四川省的“五良”配套（良壤、良种、良法、良制、良机） [2]研究受到研究者的关注。从另一个层面上讲，在“五良”之中，“良种”的选择，“良法”的运用，“良机”的确定，都是提升高标准农田上农业收益的必要措施。 　　1.3潜力问题 　　高标准农田的开发是针对特定区域内高标准农田的潜力进行的研究。这种对高标准农田的潜力进行研究，既可以为以后高标准农田的建设提供参考性数据，也可以为完善现有高标准农田的建设提供客观参考。因此，这样的潜力研究为以后对特定高标准农田的开发实践提供一定的参考。 　　以河北省卢龙县分析高标准基本农田建设需求生态位和现实生态位的藕合关系为例。从耕地的自然享赋条件与施工条件、立地条件3方面选取12个指标，构建高标准基本农田建设生态位适宜度模型GIS技术，对县域高标准基本农田建设进行潜力分区[3]。 　　笔者对河北省卢龙县的高标准农田进行了潜力分区，而这种分区之后，就可以结合特定高标准农田所具有的潜力进行后续的开发性研究。例如，如何开发这些