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和谐社区视角下城市流动人口管理研究 　　【摘要】 城市流动人口管理是目前我国和谐社区构建中不可缺少的一环。然而，目前我国城市流动人口管理政策、管理体制，以及流动人口与城市居民“二元社区”现象的存在，给和谐社区构建带来了阻碍。为此，必须完善社区流动人口管理体制，增强流动人口归属感，创新流动人口服务机制，从而实现流动人口的有效治理，促进和谐社区构建目标的实现。 　　【关键词】和谐社区;流动人口;管理 　　【中图分类号】C916 【文献标识码】C 【文章编号】1009-5071(2011)08-0001-02 　　 　　近年来，随着我国流动人口政策的调整和构建社会主义和谐社会战略目标的实施，城市流动人口问题日益引起社会的广泛关注。而社区作为城市发展的细胞和建设管理的基础，在流动人口管理方面，也承担起越来越多的职能。基于此，从和谐社区的构建视角出发，对我国城市流动人口管理中出现的问题进行研究，并提出应对策略，将对于构建社会主义和谐社区具有重要意义。?? 　　1 构建和谐社区需要加强城市流动人口管理 　　 构建和谐社区是建设社会主义和谐社会的重要基础，其内容主要包括以下几个方面：完善居民自治，保证居民群众依法直接行使民主权利；加强社区管理，提高基层治理水平；拓展社区服务，提高居民群众生活质量；搞好社区安全，增强居民群众安全感；繁荣社区文化，提高居民群众文明素质；改善人居环境，促进人与自然相和谐；切实搞好社区党建，为建设和谐社区提供保证。 　　 近年来，伴随改革开放的不断深化和市场经济的日趋成熟，我国在社区公共服务、救助和保障服务、便民利民服务、社区组织创建等和谐社区建设方面取得了一定的成绩。然而，随着我国工业化、城镇化进程的加快，我国流动人口管理在和谐社区创建中的作用凸显。这一方面表现为大量流动人口从农村进入城市，在参与城市建设的过程中，也产生对公共服务和社会保障的强烈需求，直接给传统的城市社区管理带来挑战；另一方面表现为在以人为本的治国理念下，流动人口也是和谐社会中的重要一员，大量的流动人口对和谐社区创建能够产生促进就业、方便城市居民生活等积极影响。因此，研究如何消除流动人口对和谐社区创建中的消极作用，发挥其积极作用，就很有必要。?? 　　2 和谐社区构建中城市流动人口管理面临的挑战 　　 当前，“随着改革的深化，原来由党政机关和企事业单位承担的社会服务、社会管理和社会保障功能逐渐分离出来，很多事情要靠街道、居委会来做。一些非公有制企业、社会团体和民办机构在街道社区落户，离退休人员、待业人员、外地务工人员大量进入社区，社区成了各类矛盾反映比较敏感的汇聚地。” ［1］ 在城市流动人口管理方面，和谐社区构建中面临的挑战突出表现在以下几点： 　　 一是原有流动人口管理政策在和谐社区构建中出现不适应之处。随着大量流动人口从农村进入城市，他们对公共服务和社会保障的需求也日益增强。然而，由于种种原因，我国与人口流动相适应的人口管理和服务体系尚未完善。以户籍制为例，尽管我国逐渐放开户口限制，然而由于人户分离造成的医疗保障、子女教育、计划生育等问题仍普遍存在，这不仅给流动人口的生活带来不便，也在一定程度上造成城市社区计划生育管理难度加大等现实问题。 　　 二是原有流动人口管理体制达不到和谐社区构建要求。随着流动人口的增多，城市社区迫切需要建立专门的流动人口管理体制。然而，尽管当前我国很多地方都设立了流动人口综合管理协调机构，但很多机构面临权威性不足，经费投入和人员编制缺乏，难以发挥全面的管理和协调功能；部门之间、地区之间条块分割，难以形成长效稳定的工作机制等难题，给社区安全稳定带来隐患，不利于和谐社区的构建。与此同时，城市街道和居委会工作队伍普遍存在知识结构较低、年龄结构偏大等缺陷，针对流动人口管理难题，他们也很难想到有效的解决办法，阻碍了和谐社区的构建进程。 　　 三是城市人口与流动人口“二元社区”现象存在，不利于和谐社区的构建。当前，与劳动力市场的日趋融合相比，社区作为居民的生活载体，却依然是城市人口与流动人口相分离的“二元社区”。城市居民与流动人口之间尚未形成具有情感支持和合作互助取向的互动关系，城市居民对流动人口的排斥现象也依然存在。“二元社区”的存在，一方面制约了流动人口在城市里构建新的社会网络和更新社会资源，他们对以城市居民占绝大多数的社区自治组织往往置之不理，从而阻碍了社区基层民主的发展；另一方面由于缺乏居民与流动人口的融合，社区精神文明建设、文化交流、和谐邻里建设等也缺少了进一步发展的空间。 　　 创新城市流动人口管理机制，构建和谐社区的对策思考 　　 构建社会主义和谐社区，要充分认识到当前城市人口流动管理面临的难题，增强流动人口管理和服务的积极性、主动性，不断创新城市流动人口管理机制。 　　 一是完