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和谐社保需要完善几个热点 　　在全国上下努力建设和谐社会这一新的历史时期，如何从基层社保经办机构的角度，着力完善社会保险在实际工作当中的一些热点问题，减少参保企业、参保人员对社保经办机构的误解、抱怨及摩擦，建立相互之间良好的互信关系，提高社保的公信力，扩大城乡社保覆盖面，进而建立和谐社保，无疑是构建和谐社会的一个重要组成部分。 　　 　　热点一尽快实现城乡一体化社保体系 　　现实的体制障碍是造成企业与职工对社保时有怨言的重要原因。目前，由社会劳动保险机构经办企业职工社保业务，机关事业单位社保机构经办机关事业单位社保业务，农村社保机构经办农民的社保业务，以及银行、邮电等行业各自经办的行业统筹，形成了多个机构经办社保，“五龙治水”的局面。虽然几年前把这些分属不同主管的社保经办机构归口劳动保障部门，但业务仍是独立经办，且政策迥异，就是业内人士都不一定能了解相互之间的政策，更何况一般的参保职工。这一局面的弊病是，不同统筹范围的职工流动得办理麻烦的转移手续，特别是农民工，离职后在农村社保无法接续，又不允许在企业社保窗口缴费，为此许多人选择退保这一怪现象。即使从今后政策上可以转移，对于忙于生计的广大农民工来说也是很繁杂的事。这种制度上的碎片化，极大地挫伤了许多人的参保积极性，弱化了社保制度的吸引力。 　　目前，企业中农民工数量多、流动性大是我国最大的国情，在可预见的时期内也必将长期存在，如何针对这一国情设计出符合这些群体的社保制度，是建立和谐社保重要步骤。笔者认为，从现有我国国情出发，应尽快实现各统筹范围之间的大融合，其核心原则可以实行：类别缴费、分段核定、合并计发。就是在统一社保机构及基本制度的框架内，不同身份类别的公民（如企业职工、机关事业干部职工、农民工、失地农民工、城镇灵活就业人群等）可以按不同的标准缴费，退休时，即使他们有可能在不同身份间多次转换，但核定待遇可以按不同类别、不同标准分段给予计算，最后合并计发每月应发养老金。这样无论是农民工干了几年后回乡村，还是企业职工考上公务员，还是机关事业干部下海到企业，其社保关系都在一个体系内，不必转来转去，这样就铺设社会保险的一张大网，只要是中国公民，无论在哪都可以方便参保，公民的参保积极性将会极大提高，社会保险自然就有强大的吸引力。 　　 　　热点二社保一些政策极需合理化 　　1.由地税代征养老保险费这一体制不利于社保制度的良性发展。目前，福建省选择由地税代征体制，这在实际操作当中弊端很多：（1）协调衔接不易，在社保数据交换、业务流程、统计核定、票据传递、扩面监督等方面产生许多的摩擦；（2）地税只注重收费，宣传解释社保政策无法到位，而职工参保不单单只是缴费，更重要的是要了解自己的预期受益情况；（3）企业疲于在社保及地税之间申报各种各样的材料，特别是福建省正在实行的按月分解，更是让参保企业叫苦不迭。中国人民大学教授郑功成说：“2000年社会保险费征缴同社保经办机构征收改为由各省市自治区自主确定征收机构，结果造成了税务、社保两个征收机构并存的‘世界独例’，建立在劳资分责基础上并采取统账结合模式的社会保险制度被分割，这一制度应当努力追求的自成系统、自我发展的理性正被扭曲。”中国社科院郑秉文专家也尖锐地指出：“如果社保费由地税机关征收，长期来看存在不良后果。税务机关容易把精力简单放在‘钱’上。短期来看，征缴额可能会有突破，可是长期来看影响社保制度建设。三方共管的结果很可能使长期制度建设‘撂荒’，为眼前利益而打架争斗。征收体制越复杂，征收主体之间就越相互推诿。责任不清，界限不明，社保、税务、财政三家都为钱转，谁来负责制度的长期建设？和尚多了没水喝，反倒是只有劳动保障部一个部门对社保全程负责，责任明晰，有利于资金管理与制度建设。” 　　2.合理调整待遇，防止新的不公平现象。自1989年全面统筹后，几乎每年都对退休人员提高待遇，但每次提高的标准、条件都不一样，较为混乱，为此一些退休人员时有上访。如：（1）有的年份（1996年、1997年、1998年等）无论工龄长短一刀切，提高金额都一样，这样工龄长的心理不平衡；（2）有的年份（1993年、1994年、2006年、2007年等）按入伍时间，如2007年特调部分，规定1959年前参加工作的另加40元，那么如果是1960年入伍的，有可能只差几天或几个月就会少40元，本意是想给一些养老金较低群体倾斜，但又造成新的不公，极其不合理。有些人或许会认为，离休不就是划到1949年10月1日吗？但那是在战争年代，许多人为了革命出生入死，理应得到不一样的待遇，而和平年代就应讲求效率与公平。笔者认为，每年的提高待遇应该明晰化、制度化，尽量体现公平、公开。首先，要跟退休时认定的工龄及缴费指数挂钩，比如可以规定每一年工龄加3元或5元，再乘于退休时的缴费指数（