基于利益相关者理论高考治理结构探析.docVIP

基于利益相关者理论高考治理结构探析 　　【摘要】高考的利益相关者包括确定性利益相关者、预期性利益相关者和潜在性利益相关者， 其利益冲突与整合是高考改革的强大动力， 政府、高校、社会、民众之间的合作伙伴关系则形成利益相关者介入高考治理结构的基本架构。利益相关者介入高考治理结构的关键是寻求一种不同利益主体参与共同决策的机制， 政府是高考制度设计的主体， 高校是招生录取的主体， 非政府组织是考试实施的主体， 学生的发展是考试内容设计的重要目标取向。 　　 　　利益相关者介入高考治理结构， 就是要建立政府、高校、社会、民众等利益主体共同参与、基于合作伙伴关系、多元化的高考治理机制， 其最终目标是建立一种不是控制监督而是自主合作、不是集权而是分权、不是政府统治而是利益相关者合作治理、不追求一致性而追求多元性的高考治理体系。 　　一、利益相关者介入高考治理结构的理论基础 　　高考治理结构包括一整套制度安排， 这些制度安排决定了高考改革的战略、方针和措施， 以及政府、高校、社会、民众等利益主体利益诉求的满足程度和满足方式。在高考治理的利益相关者中， 谁拥有高考改革的最终话语权呢？ 美国学者米切尔提出了一种评分法[1]， 可以解决利益相关者介入高考治理的两个核心问题： 一是利益相关者的认定（Score)Based.Approach）， 即谁是高考的利益相关者的问题； 二是利益相关者的特征（Stakeholder. Identification），即决策主体依据什么来关注特定群体的利益问题。我们可以根据利益相关者的属性――合法性、权力性和紧急性， 对可能的利益相关者进行评分， 然后根据分值的高低确定某一个人或者群体是不是高考的利益相关者， 如果是， 又是哪一类利益相关者。 　　米切尔分类模型是动态的， 即任何一个个人或群体因为主客观条件的变化而获得或者失去某些属性后， 就会从一种类型转化为另一种类型。[2]高考改革涉及复杂的利益关系调整， 决策主体应动态地、定量化地辨认具体情况下利益相关者的权利属性， 区别轻重缓急， 制定不同利益相关者的利益诉求得到合理整合的改革方案。 　　二、利益相关者介入高考治理结构的基本架构 　　联合国教科文组织世界高等教育大会宣言指出， 加强高等教育的重大改革和发展、提高质量及增强其针对性所面临的挑战， 不仅需要政府和高等院校， 而且需要所有利益相关者， 如学生及其家庭、教师、工商界、公共和私营经济部门、地区、专业协会等的积极参与。[3]高考利益相关者之间因为利益冲突与整合而形成的合作伙伴关系与联盟是高考改革的强大力量， 政府、高校、社会、民众之间的合作伙伴关系则形成利益相关者介入高考治理结构的基本架构。 　　（一） 政府 　　从高考改革的动因看，“主要是由于该国原有的教育制度的功能与该国社会、经济要求以及国际竞争要求不相适应。在此背景下， 该国政府根据社会、经济要求以及国际竞争要求做出高等教育制度的政治决策。教育制度的改革大都带有深刻的时代背景， 具有明显的政治特征。”[4]在高考改革中， 政府是游戏规则的主导者， 在分析规则变更成本与预期收益的基础上， 政府往往会通过制度调整， 兑现对民众接受高等教育的承诺， 实现高等教育资源的优化配置。最近， 教育部部长袁贵仁提出， 高考涉及面广、敏感度高、政策性强， 教育规划纲要提出成立国家教育考试指导委员会， 研究制定改革总体方案， 指导改革积极稳妥、有序推进。[5] 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出：“教育公平的主要责任在政府。” 政府作为公共权力主体， 对高等教育资源配置实际上拥有最大的发言权，是维护高考公平最重要的因素。政府作为高考改革的主导者， 在配置高等教育资源的过程中， 必须以公平正义为基本价值取向， 综合考虑高校利益与中学利益、地方利益与中央利益、考生、考生家长利益与社会利益等的有效平衡，高度关注高考改革对国家安全和社会稳定的影响， 高度关注社会各阶层民众接受高等教育的需求， 高度关注高等教育的可持续发展， 从政治、经济、文化和社会全面发展的角度来推动相关制度变革。 　　（二） 高校 　　根据《高等教育法》的规定， 高校将逐渐成为依法自主办学的实体。扩大高校办学自主权是中国高等教育改革和发展的趋势， 不少理论工作者和实践工作者都以此为依据来拓展高校自主办学、自主招生的空间。但是， 高校作为办学实体， 在招生过程中并且没有真正获得包括计划、考试、录取等自主权。特别是高校在招生计划中机动余地很小， 难以根据自身办学优势、学科规划和发展定位等因素自主选择合适生源， 常常是被动地由教育行政部门根据高考成绩划定生源范围， 高校的特殊和优势无法得到有效体现。 　　高校（主要是公办高校） 作为公共教育资源的载体