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基于办学自主权成人高校自我约束机制构建研究 　　摘 要：自主办学是《中华人民共和国高等教育法》赋予高等院校的权利，高等学校享有七个方面的办学自主权。建立和完善自我约束机制是成人高校正确行使办学自主权的保障，成人高校应采取多种举措建立和完善自我约束机制。 　　关键词：高等继续教育；自主办学；内涵建设；约束机制 　　中图分类号：G720 文献标识码：A 　　自主办学是我国高等教育改革适应市场经济的必然结果，是高等教育管理改革的重要思想和基本原则。以成人高等教育管理体制创新为切入点，明晰成人高校自主办学的权责界域，落实成人高校办学自主权，有利于提高成人高校办学的积极性和主动性，使各个高等学校办出自己的特色。但是这种自主权不是盲目的、无限的、混乱的、自由主义形式的，而应是科学的、有序的、渐进的、受约束的。成人高校作为办学实体，必须明确自己的社会责任，在落实办学自主权的同时，逐步建立和完善自我约束机制，以保证成人高校正确行使办学自主权。建立和完善成人高校自我约束机制，对于深化成人高等教育改革、保障成人高校办学自主权的落实，促进成人高校健康有序发展具有重要的现实意义。 　　一、高校办学自主权的内涵 　　自主权也称自治权或自决权。它指的是一个理性个人或法人有能力做出成熟的、不被胁迫的决定。随着1998年《中华人民共和国教育法》的颁布，从法律上确立了高等学校的法人地位，高等学校就成为依法设立的、以培养具有大专以上学历的人才为目的的、具有独立的财产权限和办学自主权限的社会组织。作为独立的法人，高校享有一些基本权利，这些权利是高校作为教育法人组织存在的必需，是自高校成立起就自行产生的权利。由此，我们可以归纳出，高校办学自主权是指高等学校在国家宏观指导下，从各自的实际情况出发，根据社会对人才的客观需求，自主决定其办学方向以及为实现办学目标所采取的相应措施的权利。 　　二、高校办学自主权的范围和内容 　　根据《中华人民共和国高等教育法》，高等学校享有七个方面的办学自主权： 　　一是根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例。 　　二是依法自主设置和调整学科、专业；高等学校根据教学需要，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。 　　三是根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。 　　四是根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备。 　　五是按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。 　　六是对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用。 　　七是对学生进行学籍管理，实施奖励或处分，颁发证书。 　　从以上七个方面来看， 高校的办学自主权包括招生、专业和课程设置、教学实施的过程、机构设置、职称评定和人员聘用、合作交流和科研开发活动、工资分配和经费使用等方面，基本上涵盖了高校办学的各主要领域。这些权利为高校在办学过程中能充分发挥和利用各自的资源优势，改善办学条件，提高办学质量，突出办学特色，培养出适应社会经济发展的合格人才提供了保障。 　　三、办学自主权的落实对建立和完善成人高校自我约束机制提出了迫切要求 　　高等教育的内在特点与社会主义市场经济的要求决定了必须赋予高校以充分的办学自主权。没有自主权，高校就会失去活力。但是权利必须受到控制和约束才能更好地行使。随着办学自主权的不断扩大和落实，成人高校内部约束机制的问题也日益凸显出来。建立和完善一整套自下而上的自我约束机制，这种自我约束机制不是约束、限制高校的发展，而是为了更好地行使办学自主权，促进成人高校各项改革的深化，从而确保各成人高校的办学行为健康发展。从这个意义上说，建立和完善成人高校内部约束机制，规范成人高校的办学行为成为当务之急。 　　第一，按照权利与责任、义务对等的原则，成人高校也必将随着办学自主权的扩大和落实而要自主承担起更广泛、复杂和艰巨的社会职责，而完善的自我约束机制就是大学承担起有关职责，掌握用好办学自主权的重要前提。 　　“大学作为一个非营利组织，没有股东承担责任，也没有破产的威胁，究竟应该有什么样的控制，保证它不偏离社会赋予它的目标”是一个迫切需要思考和解决的问题。大学自主性的约束机制必须使得大学在自己的权力范围内行使职责。《中国教育改革和发展纲要》也明确指出：“学校要善于行使自己的权力 ， 承担应负的责任， 建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。” 　　第二，长期以来，成人高校因政府的行政控制和干预过多，养成了“等、靠、要”的陋习，造成其治理能力退化，突出表现为“一放就乱，一乱就收，一收就死”。随着政府机构职能的改革，政府对成人高校的行政干预越来越少，由原