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宁夏农村合作经济组织发展存在问题及对策 　　摘要 发展农村合作经济组织是增加农民收入的有效途径。宁夏农村合作经济组织基本上都是围绕当地农业特色产业发展起来的，还处在较低层次和初级阶段。基于对合作经济组织的认识和理解以及重视程度不够，农民的参与意识和积极性不高，组织的功能发挥有限。分析了宁夏农村合作经济组织发展中存在的问题，并有针对性地提出发展对策。 　　关键词 农村经济合作组织；问题；对策；宁夏 　　中图分类号 F327.43 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）18-0315-02 　　 　　截止到2007年底，宁夏农民专业合作经济组织数量已发展到1 047家，涉及农村经济发展的各个领域。吸纳社（会）员15万户，带动农户35万户，分别占到了全区农户总数的15.5%和36.1%。2007年合作经济组织实现经营收入利润近5 000万元，部分合作组织通过创新分配机制，实行二次返利、股份分红等方式，使会员户收入比非会员户收入平均增收近1 000元，增幅9.1%。宁夏农民专业合作组织虽然发展较快，但与全国发达地区相比还有一定差距，存在许多问题。 　　 　　1宁夏农村合作经济组织发展中存在的问题 　　 　　1.1政府支持力度不够 　　政府的支持对农村合作经济组织具有不可替代的推动作用，但总的来看，政府在政策、资金等方面支持仍显不足。一是政府对合作组织“官办”成分多。在许多人心目中，合作组织是政府办的，因此什么事情都应由政府来解决。农民加入有关合作组织，似乎也是政府决定，经济利益的驱动力没有显现出来。二是政府对合作组织投入不足，办公地点、设备、活动经费十分短缺。三是政府对合作组织的准入条件高。如在工商部门注册一个合作社，注册资金最少3万元，并且在会计事务所验资，验资费较高。四是政府对合作组织还没有诸如减税、免税等鼓励政策。 　　1.2社会各界对农村合作经济组织认识水平不高，影响了组织的发展 　　部分干部认为农村合作经济组织是农民自己的事，政府没有责任，是否扶持关系不大；部分农民则认为是政府让他们建立合作组织，办得好坏应由政府负责，出了问题也应该由政府来解决。农民对合作组织了解程度低，参与意识不强。表现在契约约束力弱，不按合作组织契约规定的质量交货，使加工产品质量无法得到保证。当农产品市场价格高于契约价格时，农户选择毁约，反之，农户选择履约，这使得合作组织陷入两难境地，增加经营风险。 　　1.3科技力量投入不足 　　目前科技力量不足的问题已成为宁夏农村合作经济组织存在的普遍问题。不少组织成立动机就是通过规模效应提高农民的谈判能力，减少交易成本，从大批量的购销中得到差价。而对于科技进步能够促进合作组织发展的重要性认识不够和投入不足。 　　1.4农村合作经济组织的法律地位还不明确，组织的管理还很不规范，发生纠纷时难以通过法律手段解决 　　宁夏农村合作经济组织在民政部门以非营利性组织注册的居多，其经营和管理还缺乏强有力的法律保障和约束。我国农民专业合作社法于2007年7月才开始试行。由于目前农村合作经济组织注册登记没有统一规定，对合法身份难以清晰界定，非营利性使得其不便以法人实体的身份开展业务，组织功能发挥受到限制，而且存在着不知道究竟到哪个部门进行登记、有了问题到哪里解决以及到哪里寻求帮助的问题。 　　1.5农村合作经济组织覆盖范围小，经济实力不够强 　　由于受自身条件的制约，合作组织的规模偏小，对于农户的带动作用和影响还不够强，个别组织形同虚设。2007年底，宁夏农牧厅的统计资料显示，1 047个专业合作组织拥有成员15.1万户，平均每个合作组织拥有成员144个，合作经济组织盈利水平低，内部积累少，普遍缺乏经营资金，没有足够的实力向外进行投资。组织覆盖范围大多是本乡本村，一般不超过本市（县），成员也以本地务农者为主，人才缺乏，信息化程度不高，信息收集和发布不灵，使得运营率低，服务技术力量比较薄弱，部分合作组织功能欠缺，发挥作用有限。 　　1.6农村合作经济组织内在利益分配机制不健全 　　内在利益分配机制不健全突出表现在：一是合作组织与农户的利益连接方式不紧密。截止到2007年底，宁夏农牧厅的统计资料显示，农村合作经济组织与农户利益联结方式主要以合同关系、稳定购销关系为主。在所有合作组织中，与农户建立合同关系的有202个，占19.3%；建立稳定购销关系的有642个，占61.3%；对成员实行利润返还的有21个，占2%；实行股份分红的有31个，占2.9%；销售农产品随行就市的有101个，占9.7%。结果表明：宁夏农村合作经济组织的利益连接方式主要是以松散型的合同连接为主，以利润返还和股份分红连接的紧密型合作社仅占全部合作社的4.９%，这样的利益连接方式难以形成真正的利益共同体。大部分专业合作组