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对全面提升烟草专卖内部监管水平系统思考 　　【摘 要】加强烟草行业内部专卖管理监督，是新形势下烟草行业一项长期性任务，也是当前烟草行业工作的重点。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善；关系到烟草行业的持续平稳健康发展；也关系到烟草行业在全社会的信誉度和美誉度。 　　【关键词】提高；烟草专卖；内部监管；体制机制；分析 　　内部监督体制是现代企业内部治理体制的重要组成部分，良好的内部监督机制是保障现代企业正常运转的重要条件，也是建立现代企业制度的必要条件。加强烟草内部专卖管理监督，有利于巩固和完善烟草专卖制度，是贯彻落实“三个理念”、构建“三个体系”的具体体现，也是县级局依法经营、依法管理、依法行政的现实需要，意义深远，责任重大。 　　一、现阶段烟草专卖内部监管存在的问题及成因分析 　　县级局处在烟草专卖内管监督的第一线，担负着“桥头堡”、“排头兵”的作用。然而，在日常烟草商业企业经济运行过程中，由于利益多元化、人情多样化及业务水平的限制、认识上的偏差等因素制约，县级局烟草专卖内部同级监督管理存在这样那样的问题和不足。直接影响和制约了专卖内部监管效果。主要表现在： 　　（一）思想认识与内管要求存在差距。部分员工受传统思想的影响，主动监管和主动接受监管的观念淡薄，思想认识不到位，自律意识不强，内部监管往往仅限于事后监管，没有充分认识到该项工作的长期性和艰巨性，导致有些监管工作流于形式、走过场。 　　（二）内部专卖监管主动性不强，效率不高。主动监管意识有待提高，一些单位和一些人员还存在厌战思想和“不愿管、不敢管”的问题，导致一些异常信息调查处理不及时、不到位、不准确，监管信息系统存在监管空白，一些内管人员的业务素质还不能适应信息化监管的需要。 　　（三）个别内管人员工作责任心不强，专注度不高，存在畏难思想和消极情绪。有些人片面追求小集体利益，不能很好把“两个维护”行业价值观统一到全行业稳定协调发展上来。在思想深处还存在“内”和“外”之分。在工作作风上，还有些人思想上存在自满、畏难、厌战、不思进取等情绪，责任意识不强。综合业务水平参差不齐。 　　（四）市场监管质量仍需进一步提升。卷烟经营、行政执法和行政许可等不规范的问题依然存在，监管方式、监管体系的适用性、科学性、实效性还不强。 　　二、提升核实质量，推进机制创新，切实提高烟草专卖同级监管水平 　　强化专卖同级监督管理，有利于维护和净化烟草市场经营秩序，有利于防范和杜绝各类烟草违法违纪问题的发生。更有利于解决和杜绝当前专卖内管存在的种种问题和弊病。必须牢牢把握“眼睛向内、管住自己”的指导思想，切实增强监督意识，以“梳理完善制度、做实日常监管、注重关键环节、提升监管能力”为主线，着力构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的同级监管运行体系，为建设更加规范的县级局烟草提供坚实保障。 　　（一）以内管信息系统预警核实为重点，强化卷烟营销部门日常监管。卷烟营销部门的工作成效直接决定了烟草专卖同级监管的质量和效果。可以说，卷烟营销部门规范运作、依法经营了，那么专卖同级内部监管也就有了最可靠的基础和保证。在深入市场调查分析基础上，调查核实货源集中投放预警、品牌销量波动预警等异常线索，对于搭配销售、捆绑销售、拆单分摊、虚拟客户等违规问题要及时查处，做实日常监管。密切关注“总量、结构、品牌”等信息，协助、引导营销部门按市场真正需求，组织货源，配置资源。重点监督货源购进，实时关注卷烟货源组织投放，严格监督货源分配等重点环节。 　　（二）强化送货部门动态监管，有效堵塞运输环节管理漏洞。送货运输部门在县级局烟草专卖管理中，处于承上启下、“穿针引线”、联系左右的重要环节。在具体监督管理中，必须把送货部门作为监督管理的重点和关键环节。层层制定落实出厂、装车、验收、签字、封装、卸货、入库等一系列监督管理制度。抓好卷烟运输的每一道管理环节，实现运输监管的动态化、程序化、制度化。注重与专卖部门、业务部门加强配合，对销售大户实施重点监管，准确核实大户真实销量，定期清点大户库存，及时查处卷烟未落地、未入户销售、无证批发、套购倒卖等问题，切断真烟外流渠道。严格执行真烟案件逐级上报制度，认真核实案件信息，对于查获的违规卷烟，按照串码、外渠道等不同性质分品牌进行统计，分析卷烟非法流通情况。特别是对于外渠道卷烟要仔细抄录32位码段，明确省内省外来源，为营销部门提供卷烟市场需求信息。 　　（三）突出卷烟直营店监督管理，有效维护市场经营秩序。高度重视对直营店的监督管理，增强同级监管的针对性和实效性。要加大卷烟非法流通治理工作力度。定期通报的真烟案件码段情况，细致排查线索，深入调查是否涉及到内部工作人员，并将调查情况上报省局。对辖区内真烟的流通问题内管部门将与业务部门共同负责，从源头