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流动公共性管理城市青知蚁族需求与供给研究 　　摘要：“青知蚁族”是近十年来中国在城市化和人口流动化的多重因素作用之下形成的新型流动群体，而现行公共政策在地域、组织、时间上存在诸多限制，使得该群体的社会保障缺失和社会融入难等问题日益严重。“青知蚁族”的治理路径在于，在治理理念上从“静态的公共性”转换为“流动的公共性”，彰显其流动的跨越性、制度化个体主义、多方联动等优势。同时，针对“蚁族”自身的复杂性暨需求，选取不同的着力点，建构出不同侧重点的流动公共性，这对于探索社会精准治理的新模式，具有重要的理论和实践意义。 　　关键词：流动的公共性；青流动群体；精准治理；“青知蚁族” 　　作者简介：龙华云，中南大学建筑与艺术学院博士生研究生，湖南工业大学副教授；李敬民，中南大学建筑与艺术学院教授、博士生导师、文学博士（湖南 长沙 410083） 　　基金项目：湖南省教育科学“十二五”规划课题（XJK012JKB019） 　　中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1006-1398（2016）04-0078-07 　　引言 　　随着我国高等教育体制改革的深入，加上快速城市化进程带来的人口流动的加速，近几年，在一些大城市的郊区和城乡结合部出现了一个被人们忽视的群体，他们是来自本地和外地的大学毕业生。2010年仅北京地区保守估计“青知蚁族”就有10万人以上，上海、武汉、广州、南京等大城市也有类似群体，其规模还不可小觑。据测，全国“青知蚁族”人数在百万人以上潘晨光主编：《中国人才发展报告（2010）》，北京：社会科学文献出版社，2010年。。这一数字只会随着毕业生数量的增加而不断变大。廉思的《蚁族：大学毕业生聚居村实录》廉思主编：《蚁族：大学毕业生聚居村实录》，桂林：广西师范大学出版社，2009年。一书的发表，使得“蚁族”这样一个群体受到了社会和媒体注意，开始进入大众的视野。由此导致了“蚁族”这一新名词的出现与风靡，值得注意的是，廉思关注的这一群体是高校毕业生低收入聚居群体，实际上，在城市，尤其是大城市，拥挤聚居的不仅有这些青知蚁族，还广泛存在着农民工、市民蚁族，皆可统称为“蚁族”，本文所探讨的对象限定为“青知蚁族”，该群体数量在社会保障和社会融入方面的问题日益严重。“青知蚁族”在来到聚居区之前可以享受院校或迁出地的各类社会福利保障制度以及物质与情感支持。当这一群体来到异地后，附着于其身的各种社会福利可能随之消失，甚至断裂，致其在日常生活和社会交往情感方面都陷入危机。针对“青 　　收稿日期：2016-08-02知蚁族”面临的问题，社会各界业已从公共资源供给与管理方面做了一些尝试。 　　从“公共性”管理的角度看，“青知蚁族”的困境主要体现在公共资源供给的静态化，要破解这一难题，需要从公共性本身入手，即从一种“静态的”公共性向“流动的”公共性转换。“流动的公共性”自身的跨越性、制度化个体主义、多方联动等特点，可灵活对接这一流动群体的不同需求，向其提供健全的公共保障和公共生活。本文尝试以“流动的公共性”的视角，找出“青知蚁族”公共性建构的着力点，以探索一种社会精准治理的新模式。 　　一“流动的公共性管理”的内在属性及其必要性 　　公共问题存在人类生活的各个方面，也是社会科学研究的重要对象，随着公共管理作为一种公共部门管理范式在我国的研究的深入以及实践中社会各界对公共问题的重视，“公共性”在政府活动中的衡量价值日趋凸显。值得注意的是，在对公共性问题进行分析的时候，必须明白研究者所使用的“公共”深刻内涵所指，其实，从发生学的角度研究，所谓“公共”语词通常表达的不是一种或一类独立存在或事实自身的性状，而是一种或一类存在对另类存在的关系。有学者从语义分析基础上对公共性问题进行了哲学诠释，认为：“公共性就其本质而言指谓的不是对象本身的存在性状或事实关系，而是对象对人的价值关系。说某一对象具有公共性，至少涉及两个或两个以上的利益主体，这些主体以指称对象为纽带形成一个利益共同体，在此共同体中，源自对象的影响或问题压力牵涉到每一成员主体的切身利益，又超出单个成员主体愿意且能够消解的界限。公共性因此可界定为某一指称对象对特定利益共同体成员主体影响的个体超越性。”张正军：《公共管理论域中的公共性问题――语义分析基础上的哲学诠释》，《江海学刊》2009年第3期。 　　在社会科学体系中，“公共性”有着非常重要的探讨社会团结的视角和理论体系。如哈耶克认为公共性是人类社会自然需求形成的产物，罗尔斯则从公平正义角度，关注如何通过政府完成合理分配。“在罗尔斯看来，公正是社会制度首要的，当然也是不可或缺的品质。”王维国：《公共性理念的现代转型及其困境》，兰州：兰州大学出版社，2005年，第89页。阿伦特把人的行为解释成三种基本活动：劳动、工作和行动，分别对