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对流动人口社区化管理模式思考 　　【摘#8195;要】#8195;文章阐述了流动人口社区化管理模式包含的内容，分析了其存在的问题，提出了加强流动人口社区化管理的对策建议。要加强区域间协作，推动实现人口综合治理；加大经费投入，保障社区的基础设施建设和人员配备；拓宽社区教育培训渠道，不断提升流动人口素质；创新社区管理体制，提升流动人口的社区归属感。 　　【关键词】#8195;流动人口；社区化管理；管理模式；对策 　　随着我国工业化、城镇化进程和经济社会的快速发展，大量流动人口涌入城市，成为经济发展和城市建设中不可或缺的重要力量。2010年我国第六次人口普查统计数据表明，我国居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人。同2000年人口普查相比，增加11700万人，增长81.03%。流动人口的急剧增加，是由于改革开放以来经济快速发展，以及我国农村剩余劳动力的加速转移所导致。流动人口给社会经济发展带来了巨大的积极作用，同时给社会城市管理带来了严峻的挑战。由于我国目前的流动人口管理规章制度不完善，管理方法跟不上时代的步伐，使得流动人口管理成为了新形势下我国人口工作中的难题，制约着社会的科学和谐发展。 　　社区是城市的基本单元，是城市流动人口的根本依托，因此，以社区作为管理主体，将城市流动人口管理与服务纳入社区管理工作内容之中，提高流动人口的社区化管理服务水平，显得尤为重要和迫切。流动人口的社区化管理模式是指在政府的统一领导和宏观调控以及相关职能部门的指导和配合下，基层社区以社区资源（包括人力、物力和财力）为基础，运用社区管理的机制与手段，促进社区整合与稳定，以达到管好外来流动人口之目的的一种管理模式。[1] 　　一、流动人口社区化管理模式包含的内容 　　流动人口的社区化管理主要包括三个方面：一是基础管理。主要指流动人口基本信息的登记，如性别、年龄、婚姻状况、就业情况等。核查与发放流动人口的相关证件，建立与相关行政管理部门的信息网络化机制。最大限度地为流动人口提供方便。二是专项管理。包括社区的安全保障、房屋出租、生殖健康、卫生防疫等专项管理。这就要求社区与公安、工商、计生、卫生防疫等部门加强合作与信息沟通。社区可选举部分流动人口代表，在其他社会力量的帮助下，对流动人口管理活动进行督察和帮助。三是社区服务。社区应该最大限度的对流动人口提供形式多样的服务。开展社区教育、培训，提高流动人口的文化素质和技能、法制观念等，以及必要的职介、婚介、法律咨询等服务。 　　流动人口社区化管理模式体现出以下三个特点：一是属地化管理。它打破了户籍的限制，以人口的居住地为标准进行管理。体现了“人住哪里，哪里负责”的原则。二是参与式管理。将流动人口作为社区管理的主体，制定社区的管理规章制度。社区最大限度地为流动人口创造与当地人同等的待遇，打破原有的城乡分界，促进社区居民的平等和睦相处。三是服务式管理。最大限度地满足社区流动人口在生产生活、生育保健、家庭服务等方面不断增长的需求。为流动人口创造更好的生活和发展环境，促进流动人口更好的融入城市，保障社会的和谐与稳定。 　　二、流动人口社区化管理存在的问题 　　1、流动人口信息难以掌握，综合治理机制尚未形成 　　流动人口的构成情况复杂，生育行为具有一定的隐蔽性，再加上多样性的文化背景以及随意性的就业行为，使得户籍地和居住地很难确切掌握流动人口的生育节育情况。流动人口管理涉及面非常广泛，需要政府各部门相互配合参与综合治理，然而在实际工作中，存在“决策难、协调难、落实难”的问题，难以形成综合治理局面。 　　2、社区经费投入不足，服务基础力量薄弱 　　流动人口管理工作量大复杂，需要大量人力物力的投入。从目前来看，我国现有的社区管理人员和编制还不能适应发展的需要，流动人口管理经费、管理机构配置不足也是不争的事实。同时，由于流动人口的分散性和组织化程度低，缺乏代表自身利益的组织，其利益要求往往得不到流入地政府的重视[2]。因此，流动人口迫切需要的就业、子女就学、医疗等服务得不到保障，严重影响了流动人口的社会融合以及城市的健康稳定发展。 　　3、流动人口受教育渠道窄，社区归属感差 　　由于流动人口基本上都来自经济文化发展落后的农村、山区等偏远地区，本身受教育程度低，来到城市后，在生活、就业、社会交往等各个方面都面临着很大的困难和挑战。由于就业技能的缺乏，其生产生活往往得不到保障。我国现阶段社区教育培训力量短缺，使得流动人口缺乏提升自身文化水平的途径。再加上由于流动人口往往在流入地得不到同等的对待，对社区工作的参与不足，也导致了流动人口在社区中的归属感和认同感不强。 　　三、加强流动人口社区化管理的对策建议 　　1、加强区域间协作，推动实现人口综合治理 　　采