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对流动人口计划生育管理存在问题思考 　　摘要：伴随着我国经济发展出现的大量流动人口，促进了当地二、三产业的发展。带动了物流、信息流、资金流的活跃。解决了经济发达地区劳动力资源紧缺的难题。但也给计划生育管理带来了许多新情况、新问题。文章对这些新问题进行了积极思考。力求解决这些问题。 　　关键词：计划生育；流动人口；计生管理 　　中图分类号：R169　文献标识码：A　文章编号：1674-1145(2010)12-0126-02 　　 　　一、流动人口计划生育管理中存在的主要问题 　　 　　浙江省义乌市苏溪镇有常住人口乐6万人，外出经商务工0.7～0.8万人，外来务工人员在2009年即达到8万多人，外来人口超过本地人口。流动人口大多数分布在1900家企业和近70个村落里。由于观念、文化程度的影响。加上工作不稳定，流动性大，持证率不高，以及人口计划生育管理体制和管理机制上的漏洞，外来流动人口中早恋、早婚、早育、非婚生育、计划外出生、多胎生育的情况较多，并且这种情况无形中影响着常住人口的计划生育观念，影响了本地的计划生育管理环境。当前计划生育管理中存在的主要问题有： 　　(一)组织机构、人员配置、工作经费落实不到位 　　苏溪镇计划生育专职人员总共12个编制，本地列入管理的育龄人员已达1.4万人以上，管好本地人口已人手紧张，面对数倍于本地育龄人员的外来育龄人员，实在是力不从心。开展此项工作。上级没有专项经费，乡镇只能从其他经费中挤一点。开展工作所需的人员和经费，成为摆在眼前的一大问题。 　　(二)管理职责不清、归属不明、统计口径不一 　　随着流动人口的增多，原有的条块管理模式被打乱，很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管，人不在。不知情；居住地管，婚育情况不清，我认为你管，你以为我管，实际上成了几不管，管理归属不明，管理意识不清。而在违反政策的婚育情况年终上报时，都相互推诿。 　　(三)部门配合不力。信息资源不能共享 　　计划生育作为一项基本国策。虽然国家的法律法规明确赋予了各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务。但在实际工作中这一制度落实得并不够。当计划生育部门去某个部门了解信息时，该部门很可能以某个理由拒绝提供。计划生育作为一项基本国策，部门与部门之间有关人口与计划生育的信息交流，信息互换工作存在许多需要改进的地方。 　　(四)查证验证比例低 　　查证验证比例低，一些流动人口违反计划生育法律法规未能得到彻底处理。根据国家人口计生委的统计。持有婚育证明的跨省的育龄妇女的查证、验证率只有65.6％。对未办理婚育证明的妇女，在流入地补办临时证件的比例也只有24％。流入地如此，流出地在不再允许收取抵押金的情况下，也没有有效的约束手段。流入地查证验证比例不高，必然导致流入人员在流出地办证比例的低下。这给了那些违反计生法律法规对象很大的存在空间，从而极有可能导致计划外出生等现象的发生。与此同时，由于流出地和流人地的经济水平距离和协调不充分，使违反计生政策对象可以很轻松地一再躲避处罚或利用法律漏洞减轻处罚。严重影响计划生育政策的全面落实。 　　 　　二、问题的成因分析 　　 　　(一)管理机制不力 　　从全国的层面看，流动人口的计生管理未真正形成全国一盘棋的格局管理，责任划分过于笼统，各地方之间经常出现互相推责任的情况。从局部的层面看，流动人口的管理涉及计生、公安、劳动、城管、卫生等多个部门，由于缺乏统一的综合治理机制和目标考核机制，各部门都从自身需要的管理目的出发进行管理。致使出现你办你的事。我办我的证，部门之间协作通报困难，经常出现公安查过劳动查，办过暂住证，又要办务工证。还要办婚育证，多头管理，劳民伤财，企业、民工颇有怨言，且工作效率十分低下。 　　(二)管理模式落后 　　在改革开放前，流动人口少，单位与员工之间的劳动关系稳定，以村民和单位为主导的管理模式较为适应，而现在出现越来越多的私营企业和众多的经济实体，改制、矿产企业多，劳资关系极不稳定，原有的村民和单位管理模式被打破，而新的管理模式尚未很好建立起来，面临线断、网破、钱紧的窘境，势必出现盲区和漏洞。 　　(三)管理观念落伍 　　一是个别地方的部门或领导对以现居住地为主管理的管理方式理解得不够透彻，上级也对这一政策落实得不够彻底，以致出现了开会的重要、贯彻的次要，干起来不要的状况，未把流动人口的计划生育管理摆上重要的议事日程。还有的地方对流动人口的治安、劳动管理较为重视，而对计生管理则认为无关紧要，能推则推，能拖则拖；二是许多地方长期以来形成的重管理轻服务的倾向，外来流动人口的计生保健服务质量较差，使外来流动人口接受现居住地管理的认同感差；三是极个别地区把放松对外来流动人口的计生管理作为招商引资的优惠