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对我国工程招投标几点思考 　　【摘要】：随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布和实施，我国招投标管理体制发生了重大变革，但同时也产生了些问题，文章针对目前我国招投标市场存在的问题进行了分析和阐述，并提出了几点建议。 　　【关键词】：招投标; 治理; 建议 　　中图分类号：TU-0 文献标识码：B 文章编号：1002-6908(2008)0610045-01 　　 　　2001年1月l日颁布实施的《中华人民共和国招标投标法》，是我国招投标管理体制和 　　经营方式的一项重大改革，该项法律对在国内进行的大型基础设施、公用事业、使用国家投资和外资的建设项目，从勘察、设计、施工、监理到主要设备、材料的采购，强制实行招标投标制度，对建设项目进行招投标，可以择优选择设计、施工、监理等参建单位以及材料、设备的供应商，相应地这些单位也可以凭自己的经济实力、服务质量和企业信誉自由竞争，从而选择出价廉质优的施工企业，达到真正实现建设工程招标投标的目的。但与此同时，也给建设工程造价管理带来许多新情况，在具体操作中还存在一些急待解决的问题，作者结合自己的工作经验对此提出了一些分析和见解。 　　 　　一、目前我国建设工程招投标中存在的问题 　　 　　1. 任意改变招标方式 　　我国招投标法律法规规定，建设工程施工招标方式分公开招标和邀请招标两种形式，全部使用国有资金或国有资金占主导地位的工程建设项目，必须进行公开招标。很多招标单位以抢进度、降低费用为由，把应公开招标的项目改为邀请招标，他们这样做除了简化一些招标程序外，主要是为自主选择投标人，以便从招投标活动和工程建设中为自己和他人谋取不正当利益。 　　２. 瞒报多建工程，规避招投标的管理 　　为了逃避监督，有的招标单位少报多建，只将建设工程其中一部分进行招标，其他部分不通过招标而直接指定施工单位，自主确定发包价格。为了回避公开招标，一些单位将一个规模不大、技术并不复杂的工程分解为若干个部分分别招标，再以工程投资额度小为由，将公开招标改为邀请招标，简化了招投标程序。 　　３. 地方保护主义干预招投标 　　在一些大型的政府投资的工程项目的招投标中,不管是公开招标,还是邀请招标,总是能看到有些与建设项目有关的地区或行业的施工单位.他们中有的虽然实力不如其他众多的投标单位,但却总是要为他们保留一些标段或者强制别的中标单位把其中的一部分工程来分包给指定的施工单位,有的地方还出现要求外来的施工单位降低自身的资质等级来进行投标,以保护和扶持本地的施工企业.这些现象说明在我国的建筑市场领域还存在着相当程度的地方保护主义,并未完全实现公开、公正、公平的原则。 　　４. 工程招投标管理混乱 　　在工程建设市场领域,关于工程项目招投标的管理较为混乱.目前实践中存在着诸多违反相关法律法规的现象,如五无现象,即存在无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督的工程;订立阴阳合同即表面上为了不违反《建筑法》等相关法律的规定和为了应付有关监管部门检查的要求而订立一份合同,但实际却履行另一份合同来谋取更大的利益;施工单位串通投标,陪标、轮流坐标现象严重,使招投标流于形式.同时还存在有在工程招投标中,出现有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义,又以分公司名义参加投标,即一标两投,或者对同一份招标书存在两个或两个以上的报价的现象.这些现象严重影响着我国工程建设市场领域的有序管理,使工程的质量、工期以及投资额都得不到有效的控制。 　　５. 评标专家素质参差不齐，评标的时间不足 　　目前，评标专家库的建立还只是处于起步阶段，只在一些条件成熟的大、中城市建立了具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足，特别在库容不足的情况下，专家评委的准入门槛较低，致使专家评委素质参差不齐，影响了评标质量。另一方面的问题是评标时间不足，按招投标法的规定，有效的投标人不得少于三个，因此一般情况下，中、小型工程有效的投标人将达3-6个，而对于大型工程，特别是采取公开招标的项目，有效的投标人将达7个以上。据调查，目前大部分工程的评标时间约为半天至一天，专家对每个投标人的投标文件的评审时间只有1、2个小时，而一般情况下，每个投标人仅施工组织设计就长达数十页甚至超过百页，并且随机抽取的专家评委对工程的背景资料事先一无所知，在如此仓促的时间内，专家评委很难对各投标人的投标文件做出全面、科学的评价，因而很难实现评标工作中所要求的择优选择中标人的原则。 　　 　　二、加强工程建设招投标管理的建议 　　 　　目前我国的招投标工作之所以存在不少问题，原因是多方面的，这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决，私以为，可以从以下几个方面着手改进。 　　１. 转变政府管理职能，实行政企分