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对我国民办高等教育发展探讨 　　[摘要]民办教育已经成为我国高等教育发展不可或缺的一部分，本文针对我国民办高等教育存在的不足，提出了三点看法，即建立健全民办高等教育法规政策，构建民办高等教育质量保证体系，建立长期有效的资金筹措机制。 　　[关键词]民办教育　高等教育　法规政策　质量　资金 　　[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1005―5843(2009)05―0148―03 　　[作者简介]沈云慈，宁波大红鹰学院副研究员(浙江宁波　315000) 　　 　　中国民办教育经过二十多年的发展，从无到有，从弱小到形成了一定的规模，取得了一些成就，目前已进入快速发展时期。据教育部统计，2007年全国民办高校297所，在校生163.07万人；独立学院318所，在校生186.62万人；民办其他高等教育机构906所，各类注册学生达到87.34万人。民办高等教育学生规模达到437.03万人，占2007年全国各类高等教育学生数(2700万人)的16.19％。2005年，厦门大学高教所潘懋元教授预测，到2020年，当我国高等教育大众化毛入学率达到30―40％，全国高校在校生数达到4 000万左右时，民办高校及在校生数将达到高等教育总量一半以上。到那时，民办高等教育将会为国家提供更加多样化的教育资源，为和谐社会建设提供更多的最基本的和谐元素。 　　 　　一、我国民办高等教育存在的不足 　　 　　当前我国民办高等教育存在的问题突出的表现在国家法律政策制定的不协调、民办学校自身办学水平不高、办学行为不规范等。民办学校自身不仅要正视这些问题，更重要的是政府部门应肩负起为社会公共服务的教育责任，应该依法管理好民办教育，协调好管理部门之间的工作。 　　 　　1.民办教育法律政策的制定存在着不协调 　　目前，民办教育法律政策存在的不协调，主要集中表现于对民办学校性质的界定、产权归属、合理回报奖励政策的实施和税收政策如何优惠等问题上。 　　(1)在民办学校性质的界定上存在着冲突。2002年12月颁布的《民办教育促进法》，确定了民办学校应当具有与公办学校等同的法人属性；但1998年10月发布的《民办非企业单位登记暂行条例》则把民办学校定性为“民办非企业”单位，这是一种模糊的法人定位，它使民办学校因身份不明而难以享受与公办学校在教师保险、学校税收等问题上的同等法律地位。 　　(2)民办学校产权归属的规定没有区别投资和捐资的差异。根据《民办教育促进法》的规定，民办学校实行的是学校法人财产权，这就意味着民办学校所有的教育存量资产最终都将变成社会资产，即使是个人投资，也只有当其停办清产后，才能获得其投入部分，而无权获得增值部分。这种规定对于我国尚不成熟的中国民营资本来说是一个超前的举措，但同时也促成了某些办学者的短期行为，进而使其在财务管理上出现诸多问题。 　　(3)合理回报政策遭遇到巨大的现实尴尬。在《民办教育促进法》中，“合理回报”作为一种对民办学校的扶持和奖励，其宗旨是为了促进非政府组织和个人积极投资教育领域，其回报的比例和程序也通过多次讨论作出了严格的规定。但是，在现实中，明确要求合理回报的民办学校少之又少，而实际上通过投资办学获取利润的行为是多之又多。这种现状与立法宗旨不能不说是一种背离。 　　(4)教育税收的优惠待遇难以落实。2004年2月5日，财政部、国家税务总局发布的《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)规定：“对学校经批准收取并纳入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征收企业所得税。”而民办学校是利用非国家财政性经费来举办的，其收入不可能纳入预算内管理，也很少纳入预算外的资金专户管理，这样一来，一些地方税务部门以民办学校的收费没有纳入财政预算外资金专户管理和学校财务报表上有结余数额为由，强行向不要求取得合理回报的从事学历教育的民办学校征收企业所得税。 　　 　　2.民办高校学科专业设置层次较低，办学质量参差不齐 　　我国一些民办高校开设的专业面较窄，主要集中在计算机、商业英语、会计和管理等文科专业方面，集中于教学设施投资较少的专业。有些学校专业设置随意性很大，看到市场有什么需求，就立马上项目，而不考虑学校的整体规划和实力，对稳定的师资、有效的教学和可靠的课程支持准备不充分。有些独立学院办学思路还不够清晰，而是机械地复制公办高校的办学模式，设置公办高校的优势专业，采用与公办高校相似甚至相同的课程设置与教学大纲，却忽略了独立学院无论是人才培养目标还是学生入学基础，都与公办高校有着较大差别的现实。经过多年的发展，有的民办高校逐渐走上正轨，并且有的形成了自己的办学特色，教学质量得到社会的认可；而有的民办学校仍然在低谷中徘徊，学校时刻都有存亡之忧。 　　 　　3.民办高校缺乏