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对放开农村集体建设用地流转若干思考 　　摘 要：建设城乡统一的建设用地市场的讨论已争论多年，十八届三中全会的决定中更是对放开农村集体建设用地流转做了明确规定。笔者首先对农村集体建设用地流转的现状做了一个重新梳理和归纳，然后对改革可能会带来的正反效应做了分析，并提出了应该统筹的五个配套改革和三个注意事项。本文的研究对于理清该项政策的来龙去脉和认清当前形势并做出下一步的应对措施具有重要参考价值和决策依据。 　　关键词：城乡统一；集体建设用地流转；市场；改革 　　中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.02.022 　　Some Thoughts on the Rural Collective Construction Lands Circulation 　　GUO Lingxia1，2 　　（1.Land and Tourism School， Luoyang Normal University， Luoyang， Henan 471022， China； 2.Collaborative Innovation Center on Smart Tourism of Henan Province in Central Plains Economic Region， Luoyang， Henan 471022， China） 　　Abstract： The discussion on the construction a unified construction land market has been debated for many years， the decision of Eighth session of the Third Plenary Session of 18 has made specific provisions about releasing rural collective construction land. Based on this background， this paper made a re-combing and induction on the status of rural collective construction lands flow， then analyzed the positive and negative effects of the reform may bring to， and then proposed five reform and three considerations should be co-coordinated. This study has an important reference value for clarifying the context of the policy and clearly understanding the current situation and making the next response. 　　Key words： unity of urban and rural areas； circulation of collective construction land； market； reform 　　农村集体建设用地是指农民从事二三产业及其居住生活的空间承载地，包括农村居住用地、农村公共服务及基础设施用地、村办及乡镇企业用地等，土地产权为农民集体所有。现行法律禁止农村集体建设用地的流转，但这已经与当前的经济形势不相适应。因此，十八届三中全会决定放开农村集体建设用地流转市场。笔者基于城乡统一建设用地市场放开做出若干思考。 　　1 农村集体建设用地流转市场现状及存在的问题 　　1.1 主观上，现行的法律法规阻碍了农村建设用地流转市场 　　农用地关系粮食安全。国家通过法律法规约束人们的用地行为，实施土地用途管制，在一定程度上起到保护农地的作用。如今，城市土地已高度集约，但农村土地却大量闲置、粗放利用。由于国家相关法律法规的限制，农村集体建设用地市场还未完全放开，更谈不上与城市国有土地合为一个同地同价同权的市场。 　　1.2 客观上，经济建设和社会发展对建设用地需求旺盛，农村集体建设用地流转隐形交易活跃 　　国家禁止农转非，禁止农村建设用地流转，这跟过去农民生活水平低、对生活质量要求不高是相匹配的。当今，大批农民进城打工甚至落户，很多人有转出宅基地的意愿，一来使闲置宅基地资产化，二来可有进城买房的资金。国家不允许流转，而农民有流转的强烈动力，因此产生很多隐形流转行为。尤其在城郊，这种现象很普遍。法不责众，“违法”