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对部分省属高校债务风险调查及思考 　　[摘 要]调查显示，省属高校普遍面临着严重的债务风险困扰，这些债务是近年来政府投入不足、扩大办学规模、增加基建投入、学生欠缴学费乃至一定程度上的铺张浪费造成的，对此，本文提出几项化醉高校债务危机的对策，以期引起政府相关部门和高校的关注与思考。 　　[关键词]省属高校 债务 风险 　　[中图分类号]G467 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843(2008)05-0009-04 　　[作者简介]祖国华，吉林师范大学副校长、教授(吉林四平 136000) 　　 　　高校债务问题既是当前的热点问题，也是难点问题，已经引起社会的广泛关注。按照省委党校的安排，笔者于2007年6月对延边大学、长春理工大学、北华大学、吉林师范大学、东北电力大学、长春工业大学、长春税务学院、长春大学、吉林建筑工程学院、吉林工程技术师范学院等10所省属高校的负债情况进行了调查。现将调查情况及我们的建议报告如下。 　　 　　一、高校债务情况十分严重 　　 　　在全国高校普遍遭受债务困扰、面临债务风险的形势下，吉林省高校也不例外，其严重程度很让人担忧。表1、表2是10所高校债务情况和年度收入情况。 　　 　　从这些数据中，我们可以得出如下信息： 　　1　截止2006年末，10所高校负债总额高达36.7亿元，平均每校负债3.67亿元，最多的负债7亿多元，最少的也有8千多万元。 　　2　2006年与1998年比较，10所高校的债务总额由0.2亿元增加到36.7亿元，8年剧增182倍。 　　3　在36.7亿元的债务中，商业性银行贷款24.6亿元，占66.7％；基建欠款、校内集资、利息滞纳等12.1亿元，占33.3％。这说明，不但学校背负着沉重的债务，而且影响了金融资金的流动。至于欠企业、欠个人的债务更压得学校喘不过气来。 　　4　各校银行贷款已陆续进入还贷高峰，如不能按时还本必将承受高息的压力。即使不加息，每年支付的利息也将近2亿元。而10所高校2006年总收入只有18.1亿元，也就是说每年将有1/10以上的收入被贷款利息吃掉。对于依靠当年收入维持当年办学尚有很大困难的省属高校来说，不可避免地加大了正常办学的困难。 　　5　如果把学校的债务总额与学校的固定资产比较，学校的资债关系发生了很大变化。1998年在学校债务很少的情况下，学校的固定资产总值是10.9亿元，而到了2006年学校负债36.7亿元的时候，学校的固定资产总值是57.4亿元。8年里，学校固定资产增加了46.5亿元，而债务总额则增加到36.7亿元，固定资产的79.2％被债务抵掉了，有的学校已经资不抵债。 　　 　　二、高校债务形成的原因 　　 　　高校巨额债务形成的原因很多，既有很明显的直接原因，也有深层次的社会背景因素。 　　 　　1　扩大办学规模是高校负债的主要原因 　　1999年，国家实行高等教育改革，开始扩大招生规模。我们调查的10所高校1998年底全日制在校学生总数是47926人，2006年底达到了156177人，增加了3倍多(见表3)。为了满足扩招后的办学需要，各高校相应地增加了教职工人数和固定资产投入。调查显示，10所高校教职工总数由1998年底的14148人增加到2006年底的17590人，净增3442人，加上调资的因素，人员经费由每年3.2亿元增加到6.6亿元，净增3.4亿元，增长一倍还多(见表4)；校园占地面积由5450254平方米增加到9104969平方米，净增3654715平方米，按实际价款计算，就是2.1亿元；校舍面积由1786294平方米增加到4 036 998平方米，净增2250704平方米，增加1.3倍多，按实际造价计算，就是22.5亿元；设备值由25587.44万元增加到124756.85万元，增加了近4倍，实际增加支出9.9亿元(见表5)。我们仅以以上四项计算，10所高校固定费用和固定资产投入净增37.9亿元，已经超过负债总额。当时，凡有发展条件的高校，增加职工、拓展校区、建设校舍、购置设备就成了当务之急，否则无法完成扩招任务。 　　 　　2　政府投入不足是高校负债的根本原因 　　世纪之交的高校扩招的决策出于以下几种考虑：一是提高大学入学率，提高国民素质，实现从精英教育到大众化教育的转变；二是满足社会需求，增加教育消费，拉动内需，带动相关产业发展；三是推迟劳动力就业时间，缓和就业矛盾。毫无疑问，这些考虑是对的，既有现实意义又有战略意义。但是钱从哪出，却是一个很大的问题，纵观世界各国，公立大学的主要资金来源渠道都是政府资金，而目前在我国高校各种资金来源中，政府拨款不但严重不足，而且其比例还在逐年减少。据统计，扩招后全国高校投入大概增加了5千亿元，而其中政府投入仅有500亿元