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对非公经济业主征交个税探索 　　Exploration on Paying Tax for Owners of Non-public Economy 　　 　　 Chai Meiqun； Zhang Siwei；Shi Huihui 　　（①Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China； 　　② Huaxin College，Shijiazhuang University of Economics，Shijiazhuang 050091，China） 　　 　　摘要：论文运用综评论三段式研究法，对非公经济公司所得税和个人所得税征交中存在问题、形成原因和治理对策进行了创新性研究，提出了倒逼思路、倒算方法和税转股等创新见解，以期影响立法机构修订税法。 　　Abstract: This paper used the three-step research method: reviews, evaluation and discussion, carried out innovative research on the problems in paying the income tax and personal income tax in non-public economy corporate, causes and control measures, presented reversed ideas, retrograde method, and taxes into stock and other innovative ideas, to influence the legislative amendments to tax laws. 　　关键词：非公经济 个人所得税 倒逼思路 倒算方法 税转股 　　Key words: non-public economy；personal income tax；reversed ideas；retrograde method；taxes into stock 　　中图分类号：F275 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）２6-0109-02 　　0引言 　　报载揭示，波士顿咨询集团的研究表明，2010年中国百万美元富翁家庭的数量达111万户，仅次于美、日，名列全球第三。超过1亿美元的家庭达393户，名列全球第八。同时揭示，中国贫困人口按世界银行每天2美元的标准计算有1亿多，赤贫阶层依然有上千万①。收入分配差距的扩大导致社会冲突加剧，大量本应用于建设性资源被用于维持社会稳定，其中2011年投入警察、法院、监狱和民兵等公共安全领域的预算为6244亿元，比去年增加21.5%，超过同年公开的6011亿元军费预算②。这种分配不公，财富向少数人过快集中，使社会矛盾在阶层固化的进程中加速恶化，非理性的社会情绪大幅度上扬，社会内在凝聚力大幅度下降。这正如美国著名经济学家舒尔茨所说，一个社会的消费者穷人太多，富人太富，迟早要出问题。那么，中国富人为什么富的那么快？他们交纳了多少个人所得税？对非公经济业主的个税如何改革？ 　　1存在问题 　　1.1 公平税赋不公平由于我国大力鼓励发展非公经济，特别是近几年，多数国有中小企业已改制给个人，使许多人一夜之间成为“百万富翁”。公司和财产都是个人的，多数业主把个人收支列入公司账户，比如个人开销、家庭生活费用、甚至对亲友的接济等都在税前列支。也就是说把各种各样与公司生产经营毫无关系的费用都列作公司经费。税务部门为了图省事，对非公经济老板实行“包税制”，不管收入多少，所得多大，只要交足包税税款就不再计征，这就为偷逃税款提供了便利。比如从华东某市解剖的20家个体老板实行“包税制”分析，包税税额与应纳税税额平均相差近4倍。有个公司每月包税1200元，仅粗查收支账目，每月交税应不少于15000元，这还不包括许多没有入账的收入。对比非公经济业主暴富，工薪阶层收入不高且纳税不少，辛苦一生购不起一套住房，两相对比形成极大反差。无怪有人评价目前个税税制是贫穷阶层没脱贫不感恩，工薪人士辛苦半世买不了住房不满意，富人富的太突然，总害怕有一天要追税，趁早移民国外，把中国财富带到国外去。 　　1．2 定额税制无定额一是国家对地方实行的实际上是包税制，即国家税总把预算年度税收任务划片承包给各省（市、区），各省把承包任务分解落实给所属各市，各市再把税收任务分解包给各县（区），由县完成各自任务。各县（区）对国有企业、外资企业以及其他大中企业多半是按照税制严格计征，漏洞很少。但对非公经济、对中小企业多是采用定额税，一年确定一个税收额，只要年终完成税收承包任务，