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对构建惩治与预防腐败体系几点见解 　　摘　要：文章结合企业工作实际，阐述了教育、制度、监督三者在构建惩治与预防腐败体系的关系，以及如何构建教育、制度、监督并重的惩防体系，强化内部监控，为企业的改革发展稳定保驾护航。 　　关键词：预防腐败；内部监控；惩防体系 　　中图分类号：F276　文献标识码：A 　　文章编号：1674-1145(2010)05-0090-03 　　 　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上指出，我国已进入了改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，要坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣。中央也制定出台了健立健全惩治和预防腐败体系2008-2012~I作规划》，《工作规划》中指出：坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。是党必须始终抓好的重大政治任务。这些充分表明了我国党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻。任务仍然艰巨，构建惩治与预防腐败体系十分紧迫。结合实际，下面就如何在构建惩治与预防腐败体系，谈谈自己的一些见解。 　　 　　一、教育、制度、监督三者之间关系 　　 　　在刚出台的《工作规划》中要求整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六方面的工作，我认为教育、制度、监督是其中最根本的三项措施，下面我浅析尝试从三方面对三者进行阐述。 　　 　　(一l要充分发挥教育的基础作用，构建思想防线 　　唯物辩证法认为，就一个具体事物来说，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因要通过内因才能起作用。反思一些领导干部蜕变为腐败分子的轨迹，一个共同的规律就是“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”贪腐动机是诱发腐败的内在原因，加强拒腐防变教育是遏制贪腐动机的重要手段，因此。我们必须高度重视拒腐防变教育。从根本上说，一个人的思想素质再高，也不能保证他一辈子都不犯错误，只能说犯错误的可能性大一些或小一些。所以，我们必须不断加强对干部职工廉洁教育。关于教育的重要性，我在这里就不做深入论述。 　　 　　(二)要充分发挥制度的保障作用，构建反腐防线 　　邓小平同志说过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。 　　近年来，我院加大了纪检监察制度的建设力度，制定了一整套科学、严密、具体、管用，具有刚性和可操作性的规章制度。我院逐步形成用制度管权、管事、管人、管物的机制。我们不断对现有制度流程进行梳理，过时了的要停止执行，有缺陷的要修订完善，去年，结合我院的“管理年”活动，我院对相关业务流程进行修订和补充，新制定党风廉政、纪检监察制度6个，废止1个，目前共有党风廉政相关制度30个，这些制度较好地构建了一道反腐防线。 　　 　　(三)要充分发挥监督的关键作用，构建制约防线 　　不受监督的权力必然导致腐败。在“教育、制度、监督”三项治本措施中，最最薄弱、效果最差的确实是“监督”。它主要表现在：一是监督意识淡化；二是监督机制不顺；三是监督渠道不畅。我国现行监督机制存在着一定的缺陷：监督软弱乏力、形同虚设，存在着大量的“虚监”、“弱监”、“漏监”和“空监”现象。毋庸讳言，时至今日，我们仍然面临着监督“四难”的局面：监督关口难前移，监督重点难突出，监督体制难解决，监督条例难落实。 　　那如何开展监督工作呢?我认为建立健全权力监督制约机制，首先，要从思想上把监督“立”起来。要增强企业的党员干部参与监督的权利意识，增强领导干部、关键岗位人员自觉接受监督的意识，增强监督地位人人平等的意识。其次，要努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行程序和机制。纪检监察部门要遵循市场经济的运行规则，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位加强监督检查。第三，纪检监察部门要积极探索和理顺监督体制，保持反腐败机构相对独立的监督权。 　　在实际工作中，我们纪检监察部门对物资采购、工程建设、项目委外、经营活动及人事任命等容易出问题环节加强监督检查。针对项目委外、设备购置评审中出现的不规范，纪检监察部门深度介入合同评审全过程，采取了暗访公司、对人选厂商尤其是代理商资质及价格公允性深度调研等行之有效的方式，有效防止了违规违纪现象的发生。近两年来。我院监察审计部门对142个设备购置、委外工程项目项目进行了“货比三家”的评审监察工作，累计项目金额3332.4万元；对226个10万元以上设备购置合同、委外工程项目合同进行了合同审计，累计合同金额6124.4万元。完成23个项目的招标工作，累计合同金额2839.4。经过严格评审把关，累计节约金额199万元。 　　针对设备购置及委外项目评审中存在的漏洞，我们采取了一些有效的措施： 　　1.要求各部门在询价选型时要：(1)尽量做到货比三家：(2)尽量不要指定产品；(3)要有厂家的传真报价；(4)要了解并