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就业政策评估指标研究六个趋势 　　[摘要]文章在分析就业政策评估指标研究文献的基础上，结合就业形式多样化和就业市场全球化的发展趋向，预测并分析了就业政策评估指标研究的几个明显趋势：评估指标体系化、定量定性结合化、指标内容深入化、评估对象具体化、适用范围扩大化、指标体系国际化。文章认为构建全面、科学、深入、针对性强，且具有较高国际可比性的就业政策评估指标体系，是支撑就业政策研究的基础性工作。 　　[关键词]就业政策 政策评估 指标体系　研究趋势 　　[中图分类号]F241 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2009)01-0058-04 　　[作者简介]沈熙(1978－)，女，江苏兴化人，南京大学公共管理学院博士研究生，南京财经大学公共管理学院教师。研究方向：社会保障、就业政策。 　　 　　引言 　　 　　就业是民生之本。经济发展的成果只有切实地体现在就业增长上，才能从根本上改善劳动者及其家庭成员的生活状况，进而提高整个社会的福利水平。劳动力市场在创造就业岗位和配置劳动力资源方面发挥着基础性作用，但是由于劳动力需求信息传递和劳动力自由流动等方面还存在一些障碍，市场并不能最大程度地保证就业，甚至会形成就业排斥。因此就业领域需要政府和其他公共部门的介入。就业政策就是政府为促进就业、减少失业和保护失业者而采取的各种调节劳动力市场和救济失业者的一系列措施的总和。就业政策可以大致分为积极的就业政策和消极的就业政策：积极的就业政策通过促进经济增长和修复劳动力市场，消除引起失业的原因，达到增加就业的目的；消极的就业政策则是面向失业者提供失业救济和失业保险，助其度过难关、重新就业。积极就业政策越来越引起政策制定者的重视，就业咨询、职业培训、职业中介、创造公益岗位，以及税费减免、小额贷款、财政补贴等创业激励措施，都在鼓励就业方面发挥着积极作用。而消极的就业政策则在保护失业者免遭贫困打击，构筑社会安全网方面凸显其重要功能。 　　选择合适的就业政策和对已经实施的就业政策进行评估，需要确立科学的就业政策评估指标，此方面的研究正在理论上和实践上逐渐深入和拓展。随着就业形式多样化的发展和灵活性的逐步增强，就业政策的具体内容和实施对象范围不断扩展；全球化使各国经济的联系更加紧密，一国的就业状况不可能不受到国际就业市场的深刻影响。因此，确定就业政策评估指标不仅需要关注国内劳动力市场的多样化格局，丰富评估指标的内容，而且需要不断跟踪国际通用评估指标的新发展，重视国际可比性。本文通过考察我国就业政策评估指标的研究文献，结合国内外就业领域的新变化，分析该项研究的几个发展趋势，为推动就业政策评估指标的研究和实践提供参考。 　　 　　一、评估指标体系化 　　 　评估就业政策公认的核心指标是就业率和失业率。一般而言，就业率提高、失业率下降代表着就业市场表现良好和政府就业政策取得成效，目前我国主要使用总就业率和总失业率这两个评估指标。越来越多的研究发现，总就业率和总失业率常常不能准确反映劳动力就业状况的变化，如作为政府就业政策制定和评估主要依据的城镇登记失业率，就在很大程度上低估了我国的失业人口规模(王延中，2000)。同时，总就业率和失业率指标缺乏对统计客体的细分，分类统计群体的指标值，如男性和女性的就业、失业状况、不同年龄段劳动力人口的就业率和失业率等，就无法从总就业率和失业率指标中获知。所以，作为就业政策评估核心指标的就业率和失业率指标需要增加新的测度。 　　除衡量就业水平和失业程度以外，劳动力人口的就业能力提升、失业人群的社会保护程度、劳动力市场的灵活性、就业弹性、就业排斥和就业歧视程度等，都是衡量就业政策绩效的重要方面，应该纳入就业政策评估指标的范围。合理选择具有代表性的评估指标，分层设计评估指标，再科学确定各项指标的权重，构建立体多面的就业政策评估指标体系，应该引起研究者和政策制定者的关注，也是就业政策评估研究的主要趋势。 　　 　　二、定量定性结合化 　　 　　对就业政策进行绩效评估需要确立充分、可信的定量指标，如就业增长率、再就业人数、人均失业津贴水平等，定量指标体系的构建对于增强政策评估的科学性意义重大；而定性指标因其更加重视政策对象的主观评价，在政策评估的实践中也越来越引起政策制定者和政策研究者的重视。新公共管理理论提倡建立以人为本、以客户为导向的服务型政府，强调绩效管理，注重满意度调查。具体表现在就业政策上，就是重视调查政策实施对象(雇主和求职者)对政府促进就业、鼓励创业、扶助失业者等相关政策的态度和取向，并对调查结果进行理性分析，为政策评估和下一步政策行为提供依据。 　　目前衡量就业政策绩效主要使用客观的定量指标，定量指标所使用的数据库相对完整，数据主要来自各种公开的统计调查，其可得性和持续性显著