平衡计分卡在青岛市创建高绩效机关中实践.docVIP

平衡计分卡在青岛市创建高绩效机关中实践 　　目前，世界经济发展已进入全球竞争时代，城市作为国家发展的龙头和全球竞争的基石在国际竞争中同时面临着崛起的机会和衰落的危险，城市国际竞争力日益成为世界性话题。 　　在构成城市国际竞争力的各要素里面，政府管理(机关建设)水平是软实力的重要体现。随着全球范围内城市竞争的日趋激烈，以发达国家“新公共管理运动”为代表的政府绩效管理已经成为重塑政府的首要目标和重要策略，推动了政府管理理念和管理技术的创新。适应世界发展新趋势和我国发展新形势，学习现代公共管理理论，借鉴发达国家政府再造的经验、更新观念，以人为本，着力推进我国公共管理理论、组织结构、文化建设、管理技术的不断创新，逐步形成一整套既有中国特色又符合现代机关建设规律的组织模式、制度安排、运作模式、绩效评估体系和问责追究机制是我国面临的一项重大而迫切的课题。在国内没有先例及少数专家学者尚有疑虑的情况下，青岛市委市直机关工委以“创建高绩效机关”为目标，学习借鉴和探索应用“平衡计分卡管理”这一当今世界绩效管理最前沿、最有效的战略管理工具，成为中国第一个引入和实施平衡计分卡管理的党政机关。 　　 　　背景介绍 　　 　　近些年来，为贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，创建富有中国特色的高绩效机关，青岛市委、市政府一直在积极探索提高机关工作绩效的途径和措施。1998年青岛市开始实行目标管理，不断探寻加强机关自身建设、推动经济社会加快发展的内在运行机制，被誉为“青岛模式”；2000年，实施了以“转变职能、规范审批、政务公开、依法行政、效能监督”为重点的政府管理“五项工程”，要求各级党政机关向海尔等持续成功的大企业学习，促进目标管理、全面质量管理理念和技术植根于政府；2002年，为深化“五项工程”，提出了建设学习型、创新型、竞争型、服务型机关的要求，进一步提升党政机关服务社会和促进发展的能力；2003年，将目标管理拓展为目标绩效管理，进一步丰富了政府管理的绩效内涵。在实施目标管理、绩效管理的8年间，青岛市党政机关的执政能力和管理水平得到了不断提高，为机关管理积累了丰富的实践经验，有力地促进了全市经济社会的较快发展。但在实施目标绩效管理中也遇到一些需要改进的问题：一是考核(评估)重视内部之间评价，忽视外部的社会评价；二是考核(评估)内容注重短期效应，忽视长远发展，三是考核(评估)方法偏重运用定性方法，采用定量方法不够。上述问题的存在一定程度影响了考核评估的客观性、准确性和持续性。 　　2005年初，为了持续增强青岛的城市竞争力，根据青岛城市发展的战略目标，相应确定了“创建高绩效机关，做人民满意公务员”机关建设目标，成立了由市委副书记任组长，市直机关工委书记兼任办公室主任的全市机关建设工作领导小组，统一领导全市机关建设工作。在市委、市政府下发的文件中明确要求将平衡计分卡引入机关建设，使政府绩效管理的理念和技术进一步与世界前沿接轨。 　　青岛市委市直机关工委是中共青岛市委管理机关的派出机构，现有在职工作人员46人，下设9个职能部室。其主要职能是抓好全市93个市直单位和12个区市的机关建设工作，包括机关党的执政能力建设和先进性建设，推动行政管理体制改革，强化绩效管理，深化机关文化建设、处(科)室建设和信息化建设等主要工作。 　　 　　学习研究 　　 　　2005年初，市直机关工委新一届领导班子认为，在当前经济全球化背景下，在我国社会主义市场经济逐步深化的新形势下，提高党政机关绩效管理水平已成为提升城市核心竞争力，促进城市经济社会又好又快发展的关键。而学习现代管理理念，借鉴世界先进的管理技术和方法，是提高党政机关绩效管理水平的必然选择。由此，工委在“率先创建高绩效机关”目标指导下，组织全体人员学习研究平衡计分卡等管理知识。先后学习了《创建高绩效政府组织》、《政府及非营利组织平衡计分卡》、《平衡计分卡与绩效管理》、《平衡计分卡中国战略实践》等专业书籍。经过自学、讨论和专家辅导，使大家比较系统地了解了平衡计分卡的基本原理。大家认为，平衡计分卡是当今世界最先进的系统化的战略管理方法，是“化战略为行动”有效管理工具，不仅在世界企业界得到广泛应用，同时在一些发达国家特别是美国的政府机构得到成功运用，很值得借鉴。也有的同志认为，平衡计分卡管理比较适合应用于企业管理，西方发达国家政府虽有许多成功的应用，但由于国情的差异，对平衡计分卡能否成功引入党政机关管理存有疑虑。 　　随着学习和研究的逐步深入，机关工委又先后派出4个考察团，分别到美国、加拿大、英国、日本、新加坡和香港等国家和地区就政府绩效管理进行专题考察，进一步深化了认识。据考察了解，平衡计分卡在世界财富1000强企业和发达国家的政府管理中得到广泛推崇和运用，美国联邦政府的大多数