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我国网络立法发展特点与政策建议 　　摘要：完善的网络立法是保障网络的正常有序运行与维护网民正当权利的前提。从1994年国务院颁布第一部网络法规至今，我国网络立法工作得到了很大的发展，已经基本上覆盖了各个领域。但与网络技术的快速发展和司法实践的实际要求相比，我国网络立法仍存在着立法层次低、法律法规相冲突等诸多问题，完善网络立法势在必行。为此，文章通过对现阶段我国网络立法发展状况的总结，分析了其内在特点和立法实践中存在的问题与不足，提出了进一步完善网络立法的政策建议。 　　关键词：网络立法；行业自律；政策建议 　　中图分类号：D920.0文献标识码：A文章编号：1673-8268（2014）01-0031-07 　　据中国互联网络信息中心（CNNIC）测算：截至2013年5月底，中国网民数量达到 5.84 亿，互联网普及率为 43.6%[1]。伴随着网民数量的不断增加与网络的高度普及而来的是网络安全问题的日益严峻：网络犯罪手段的翻新，网络个人信息的肆意泄露，网络谣言的随意传播，越来越多的学者注意到网络立法的滞后已经严重制约了网络的正常运行和发展。在网络立法的必要性已经成为共识的今天，认真总结我国网络立法的发展与特点，分析存在的问题，提出网络立法的政策建议，是法律工作者重要的使命。 　　一、我国网络立法的发展与特点分析 　　（一）我国网络立法的现状与发展 　　网络立法是指以法律形式保护公民个人及法人信息安全，确立网络身份管理制度，明确网络服务提供者的义务和责任，并赋予政府主管部门必要的监管手段。据笔者不完全统计①，到目前为止，中国已出台涉及到网络问题的法律、法规和规章超过800部，已经初步形成覆盖网络信息安全、电子商务、未成年人保护等领域的网络法律体系。 　　从法律覆盖范围上来看（见图1），由全国人大及其常委会制定的涉及到互联网问题的法律27部，遍及电子商务、网络犯罪、著作权保护、未成年人保护等各个方面，但是直接相关于网络问题的法律事实上仅有三部。这三部法律包括《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电子签名法》和《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》。由国务院制定的行政法规共计17部；司法解释共计52部，其中，由最高人民法院制定的41部，最高人民检察院制定的11部；国务院各个机构制定的部门规章总计142部，涉及到商务部、教育部、文化部和信息产业部等多个部委；各个地方制定的现行地方性法规多达335部，其中，省级地方法规268部，较大市地方性法规55部以及经济特区法规12部，各地方政府规章274部。除此之外，还有规模更为庞大的地方性规范文件。仅以北京市为例，据笔者不完全统计，从2000年至今出台了6部涉及到互联网的地方性法规，3部地方政府规章，572份地方规范性文件。 　　从内容上看，我国网络立法的类型大概集中在以下几个方面。 　　1.针对网络信息安全的保护 　　这类法律法规主要是针对打击网络犯罪行为，保障网络安全。如国务院1994年颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》开启了我国网络立法的先河，明确规定了诸如安全保护的主体、制度、法律责任等方面；公安部1997年发布的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》则明确规定了我国互联网安全保护责任与安全监督责任；2009年颁布的《中华人民共和国刑法》修正案（七） 针对网络犯罪新增了非法获取计算机数据罪、非法控制计算机信息系统罪等罪名。 　　2.网络著作权的保护 　　这类法律法规针对各种作品的著作权在互联网上的管理与保护。如2000年最高人民法院审判委员会通过的《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》；2001年国务院颁布的《计算机软件保护条例（2001）》则侧重于保障计算机软件著作权人的权利；国家版权局和信息产业部2005年联合发布的《互联网著作权行政保护办法》规范了互联网上著作权的行政执法行为；2010年全国人大常委会颁布的《中华人民共和国著作权法》的第10条第2款，第38条第6款，第42条，第48条第1、3、4款，第59条都涉及到有关网络著作权的保护。 　　3.针对电子商务的规范与保护 　　这类法律法规主要针对电子商务的各个环节与方面进行规范。如由人大常委会1999年颁布的《中华人民共和国合同法》在第11条和第16条正式确认了以电子形式订立的合同的法律效力；全国人大常委2004颁布的《中华人民共和国电子签名法》则第一次确认了电子签名的法律效力，规范了电子签名在电子商务中的应用；由中国国际贸易促进委员会和中国国际商会2009年共同发布的《中国国际经济贸易仲裁委员会网上仲裁规则》则是明确了在线解决电子商务纠纷的仲裁规则；商务部2011年发布的《第三方电子商务交易平台服务规范》则针对电子