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扶贫开发金融服务工作探索与实践 　　摘 要：文章简介了山西省五台县扶贫开发金融服务工作的开展情况和取得的成效，分析了面临的主要困难，提出了相应的对策建议。 　　关键词：金融扶贫 开展情况 成效 主要困难 对策建议 　　中图分类号：F830.1 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）02-184-02 　　按照《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》确定的扶贫新战略，将全国14个特殊片区作为主战场，山西省五台县属于燕山――太行山连片特困地区。五台是农业大县，全县19个乡镇，576个自然村，30万农民耕种着50万亩土地，人均耕地不足2亩，贫困程度严重，扶贫开发工作难度大。党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记关于扶贫开发的重要指示下达后，以及人民银行、财政部、银监会等部委联合印发《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》以来，五台县金融部门积极创新工作机制，合理配置金融资源，优化金融生态环境，加快构建农村普惠金融体系，努力做好扶贫开发金融服务工作，取得了实效。 　　一、金融扶贫开发工作开展情况 　　1.加强跨部门工作协调，积极搭建信息交流和工作协作平台。近年来，人行五台支行注重加强与地方政府有关部门的协作与沟通，建立了人民银行牵头、多部门共同参与的信息共享和工作协调机制。一是坚持金融联席会议制度。人民银行按季召开金融运行情况分析会，分析金融运行中包括信贷扶贫工作在内的热点、难点问题，及时研究提出解决问题的措施。定期或不定期向政府部门汇报金融运行中出现的新情况、新问题，积极争取地方党政对金融支持扶贫开发工作的支持。二是强化政银企合作。要求各金融机构加强统筹协调，积极搭建信息交流和工作协作平台，确保贫困地区金融服务工作有序、有效开展。要求通过各部门的沟通协调，加强金融政策与财政政策、产业政策、扶贫政策、监管政策的有机结合，充分发挥政策合力。三是实施区域联动合作。积极探索通过市场机制动员社会各类资源，打破传统区域壁垒，加强与周边贫困县域的交流与合作，推动太行山连片特困地区经济金融协调健康发展。 　　2.明确扶贫开发金融服务工作目标，做好弱势群体的普惠金融工作。结合政府的扶贫目标和任务，制定发展规划，明确支持的重点区域、重点产业、重点群体，通过组织和引导农民发展生产脱贫致富。通过创建信用村和信用户，打造良好的金融生态和诚信环境。从信贷投入总量、融资结构、金融组织体系、金融服务水平等角度提出具体的工作目标。对县内一定比例存款用于当地贷款考核达标的、贷款投向主要用于“三农”等符合一定条件的金融机构，积极帮助其申请支农再贷款额度，支持县域法人金融机构增加信贷投放。引导辖内金融机构积极开展小额贷款业务，支持农户家庭经营；发放大额贷款，支持新型农业经营主体；规范定价，降低贫困地区实体经济融资成本；发展普惠金融，让更多的群众享受便捷、高效的金融服务。 　　3.创新金融服务机制，加大对农业循环经济的支持力度。由于传统分散式经营造成了农业资源浪费，生产经营效益低下，制约了农民的生产积极性。针对这一问题，五台农商行创新推出“公司+农户+信贷”“合作社+农户+信贷”的信贷模式，引导农户围绕龙头企业和合作社发展种养业。2013年，该行以此模式支持农民专业合作社20个，投放贷款1370万元。支持带动能力强、经营效益好的农业龙头企业24户，投放贷款1.6亿元，实现收入1.17亿元，带动农户5170户。2014年人民银行引导该行推出了“龙头企业+农户+保单”的循环经济扶持模式，至上半年末，运用支农再贷款共对五台山沙棘制品发展有限公司市级梯次龙头企业和五台山酒厂、五台山玉米加工厂等5家县级梯次龙头企业发放贷款5600万元。通过大力支持优质涉农龙头企业，形成了龙头带动基地，基地带动农户的农业产业链条。一个以酒厂为龙头、以合作社为龙身的农业产业链，形成了种田产粮、粮食酿酒、酒糟喂牛、牛粪发酵生成黄粉虫喂鸡、鸡粪再产粮食的生态农业循环圈，催生了特有的循环经济。该产业链带动辐射周边农户1000多户，户均增收5000元。 　　4.加快信贷结构调整，引导信贷投向由传统农业向现代农业转移。一是加大对绿色种植业经济的支持力度。重点支持设施蔬菜绿色产业，2013年支持全县新发展温室大棚904.5亩，全县蔬菜温室大棚达到2437.96亩。投放绿色蔬菜贷款2760万元，亩收益实现1.5万～4万元，带动321户农民致富。支持特色农业产业。2014年有目标地选定扶贫攻坚项目区3个乡镇16个村新建的凹式节能日光温室、设施蔬菜大棚、蔬菜新品种基地发放信贷资金3250万元，支持扶贫攻坚项目区农民种植有特色的各类蔬菜1823亩，户均1亩，共带动农户1823户（90%以上为贫困户）走致富之路。二是支持“一县一业”、“一村一品”。支持畜牧业规