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扶贫政策执行过程中问题研究 　　摘 要：新中国成立以来，我们党带领人民在走向幸福生活的道路上持续不断地作战，经过改革开放三十多年来不懈的努力，走出了一条中国特色的扶贫开发道路，为全面建成小康社会夯实了基础。五指山市政府扶贫政策的执行顺应了社会主义新农村建设的发展要求，是地方政府执行公共政策的典型代表，具有重要的理论和现实的双层意义。以科学发展观为指导，提高扶贫政策执行力，是五指山市早日脱贫全面建成小康社会的应有之义。 　　关键词：精准扶贫；政策执行；扶贫政策 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）09-0072-02 　　改革开放以来，我国在全国范围内了开展扶贫工作，落实扶贫政策，帮助人民走上富裕道路。扶贫政策执行过程中，不可避免地出现了一些问题，亟待解决。本文以五指山市为例，探讨扶贫政策执行过程中的问题。五指山市扶贫工作取得显著的效果，部分贫困人口实现脱贫，基础设施得到改善，贫困户可以得到小额贷款，接受技能培训。同时，执行过程中也存在着扶贫政策设计缺乏科学性、扶贫政策执行机构之间的协调配合不强、扶贫政策目标主体资源整合难等问题，本文对这些问题做了深入的分析，并针对这些问题提出了相关的解决建议。重视并解决扶贫工作中出现的问题，才能更好地落实扶贫政策，实现全面建成小康社会的目标。 　　一、五指山市扶贫政策成效现状 　　（一）部分贫困人口脱贫 　　2015年五指山市800户、3 050人实现脱贫。据统计，2017年五指山市扶贫办已扶持贫困对象413户，种植牛大力83 040株，并提供化肥203.7吨，扶持723户管理经济作物2 100亩，扶持贫困户723户养鹅14 460只、养猪2 930头。当下我国国民经济和社会发展的落脚点与归宿就是民生问题，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，贯彻人人出力、人人参与、人人享有，才能实现全体人民共同步入全面小康社会的目标。 　　（二）基础设施得到改善 　　五指山市环村道路建设56条，共24.03千米；建设饮水工程2宗，拉水管8.557千米，建造7处893.69米的挡土墙，两处3.958千米的水利沟渠工程，建高5米的太阳能路灯32盏，解决了贫困村675人饮水难和4 652人行路难的问题。帮助229户危房户重建，补助229万元。这些基础设施的改善是五指山市脱贫发展的基础。 　　（三）开展小额贴息信贷工作，促进贫困户增收 　　从2015年至今，五指山市为建档立卡贫困户（共计80户）发放了小额贷款350万元。海南省及时出台了《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》等文件，每笔贷款的额度都被统一提高到10万元，为更多的人自主创业提供资金支持。 　　（四）农村劳动力技能培训惠及贫困户 　　五指山市财政投入资金80万元，举办了劳动力技能培训班14期，传授讲解了农村劳动技术、旅游扶贫以及农村致富本领等相关知识，培训达1 340人次，大大提高了农民的实用技术水平；举办了两期电商扶贫培训班，各村第一书记、村委会主任、各乡镇分管扶贫领导、大学生村官及致富带头人等148人得到培训；将15名“雨露计划”学生输送到海南省银行学校、海南省华侨商业学校等11所职业中专学校读书。 　　二、五指山市执行扶贫政策中的问题 　　（一）扶贫政策设计的科学性不足 　　当前，五指山市在扶贫政策执行过程中项目工程的实施方就是政策的载体单位，这在一定程度上对扶贫工作的开展、实施是有利的，但扶贫政策中的很多问题也因此暴露。 　　贫困户和基层政府提供扶贫项目的配套资金存在困难。财政资金紧张导致地方政府和贫困户要想申请扶贫项目就需要提供相应的配套资金。数额较大的配套资金和较高的申请门槛，使得极度贫困地区很难得到项目资金，即使是争取到扶贫项目，也让当地政府背上沉重的财政资金负担。 　　（二）扶贫政策执行机构之间的协调配合不强 　　对于参与政策执行的情况，五指山市扶贫开发领导小组存在缺乏统一明智的决策和合理的规划理念等问题。如果组织协调不到位、审批管理不严格、发放扶贫资金工作分散，下属部门就很容易抓住监管不力的漏洞，利用扶贫资金谋取私利，从而导致政策执行的效率大大降低。为了提高扶贫政策的执行效率，扶贫领导小组仍需加强审批资金的管理工作，以及扶贫政策执行机构之间的协调配合。 　　（三）扶贫政策目标群体的文化素质较低，使增收难度加大 　　目前，落后的文化教育水平、较低的劳动力素质、相对保守的思想观念是偏远贫困山区和老区的现状。家庭种养收入和非农外出务工收入是当前五指山市农民的主要的两个收入来源。边远贫困山区再生产扩大的能力相当薄弱，农民大都分户生产经营，不具有形成产品的优势。并且五指山市各地区经常受到自然灾害台风的影响，再加上防灾减灾的措施不够完