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我国公共工程建设相关问题与对策研究 　　随着中国经济和社会的快速发展，大量的公共工程建设在全国各地展开，由此而带来的是便捷的基础设施和崭新的城市面貌。然而，我国公共工程的建设中也存在着各类问题，随着中国经济的高速增长，公共投资规模和影响不断的扩大，这些问题所带来的危害愈发显现，问题的解决变得迫在眉睫。 　　一、我国公共工程项目建设管理中的主要问题 　　我国公共工程的管理带有明显的计划经济的铬印，其主要问题有： 　　（一）腐败现象屡有发生 　　据测算，1990年我国国有经济投资因腐败造成的经济损失在1800亿-2300亿元之间，约占GDP比重在2.4%-3.1%之间；其中政府公共投资（指国家预算内资金投资）经济损失在180亿-240亿之间，占GDP比重在0.24%-0.32%之间。 　　（二）垄断现象突出 　　1.分权制衡不彻底，决策程序不严谨 　　我国目前的分权制衡仍然不彻底。大型工程要经过人大审议批准，一些大型工程或大型构件也对外招标，实行政府采购。但大量的工程仍然由公共工程管理部门在内部组织实施，在上报前进行的可行性研究一般也由内部的部门进行，立项是由下往上报批，决策过程缺乏强有力的监督，人大、财政、审计的监督力度有限。 　　2.企事基本合一 　　我国现在大部分公共工程管理部门都有自己独立且完整的勘测设计、监理、施工和管理、使用、养护队伍。工程设计一般由内部设计部门实施，施工也由内部公司实施，工程价款一般在部门内部上下级之间拨付，各级管理机构还要按一定比例提取管理费。这种人造市场是绝对不利于市场竞争，不利于项目管理的发展。 　　3.分级负责 　　公共工程的分级管理体制。国家把公共工程按公共需要程度分为不同的层次分级负责，以调动各级的积极性。中央政府主要负责涉及国家全局或需要巨大投入的项目。省政府负责省内的公路、省管的福利和文化等设施的建设，市政府负责城市内的交通、供水、污水处理、消防和社会治安设施等的建设，县政府负责县属的学校和福利设施的建设。地方政府的资金一般到位很少，资金缺口很大。 　　（二）存在决策失误 　　1.盲目求大 　　许多公共投资项目大为不当，建成之日即亏损之时。典型案例如珠海机场，总投资95.6亿元人民币，是1998年珠海全年财政收入的6倍（16亿人民币）。而建成5年后年运营收入仅为1亿元人民币左右，连投资利息都还不上。到2003年客流量也仅及设计能力的1/20，月容量只相当于广州白云机场一天的客流量，年客流量只相当于香港新机场一周的客流量。 　　2.运营机制呆板 　　典型案例是五棵松篮球馆，竞赛获胜方案最终核定造价达45亿元人民币，为申奥报告中该场馆原预算造价的近2倍（2.8265亿美金），为追求极具震撼性的视觉效果，该方案每一个外墙面（面积6000?O）上都是大屏幕电视，带来对周边区域的光污染（影响四环路上的交通安全和附近301医院及居民的生活）、热污染（屏幕开放可使周边环境温度升高4-5℃）和声污染，结构上该方案还头重脚轻，对抗震不利，防火和交通设计上也存在严重缺陷，这些问题经多次优化都无法完满解决，最终迫使有关部门批准花钱买断原设计，彻底重做方案。 　　3.忽视长期运营费用 　　大型公共工程项目在一次性高额投资之后，还伴随着长期的高额运营维持费用，这些成本由纳税人来负担，而且普通的纳税人还极难有机会来享用这些代价高昂的设施。例如，国家大剧院综合造价将高达50亿元人民币，折算到其全部2300个座位上，每个座位造价为217万元，而投入运行后每月电费将高达400万元，仅此两项就要求国家大剧院每座每天至少赚回180元才能勉强维持，这还不包括剧院其他的运营管理费、维修费、以及其他演出成本。 　　（三）相关法律与监督制度不健全 　　1.监督体系有待健全 　　人大对公共工程的监督还没有完全到位，经常缺席，审计和财政监督部门对公共工程进行监督，但监督不及时。 　　2.相关的法律法规体系不完备 　　我国制定了不少的法律法规来规范市场行为，各地也出台了一些相关法规，但有些法律互相有冲突，我国的法律多是由主管部门提出草案，人大审议通过，主管部门之间的利益冲突在法律上就会有反映。有些法规本身就是部门规章，部门利益照顾得更多。 　　3.欠缺工程保证担保 　　我国公共工程建设中基本上没有运用工程保证担保制度，要想顺利地实施工程保证担保制度还有许多工作要做：提供强制性法律保证，在项目造价中明确工程担保费用的来源，建立充分竞争的工程保证担保市场，建立完善的中介代理服务机构，发展保险市场，满足担保市场的配套需要，发展社会信用调查业，防范被担保人道德风险。 　　4.公共工程收费缺乏有效考核 　　我国公共工程收费是贷款修路，收费还贷等政策执行的结果，为我国基础设施建设做出了很大的