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成建制农业转移人口成为城市消费主体路径研究 　　[摘 要]促进成建制农业转移人口融入城市社会，是城镇化过程中不可忽视的问题。文章探讨了成建制农业转移人口社区开展职业技能培训的优势和必要性，结合当前农业转移人口培训存在的问题，提出留存一部分补偿金统筹，投入社区职业技能培训的政策建议。 　　[关键词]成建制农业转移人口社区；社区教育；职业技能培训 　　[中图分类号]B503 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）05 ― 0064 ― 02 　　改革开放30年来，我国城镇化发展迅速，城镇常住人口已从1978年的1.7亿增加到2013年的7.3亿，城镇化率达到53.7%。城镇化过程使大批农民失去土地成为城市新的居民，他们大多被集中安置在城市新建社区，虽然获得了城市户籍，但由于缺乏必要的非农技能和职业素质，因此难以成为城市新的消费主体，给城市可持续发展带来新的社会问题。本文通过对成建制农业转移人口社区职业技能培训的研究，试图探索提高农业转移人口的就业质量，以达到他们逐步成为城市消费主体的目的。 　　一、成建制农业转移人口社区职业技能培训的必要性 　　（一）成建制农业转移人口职业技能培训的必要性 　　成建制农业转移人口，是相对于个体式农业转移人口提出的概念，指在城镇化过程中因土地被征用而被政府以村落为单位强制市民化的农业人口。他们被成建制地转移至城镇边缘形成新的社区，转变为集中居住的城市居民并落户于城镇〔1〕，相对个体式农业转移人口具有集中性、群体性和非流动性。他们是已获得城市身份的居民，但实际上仍然有真正融入到城市社会的需求。 　　成建制农业转移人口融入城市社会需要实现消费者的城镇化〔2〕，获得城市户籍和成为城市劳动力是成为城市主流消费人群的必要条件。然而，在我国，劳动力城镇化和户籍城镇化的发展往往是不同步的。不同于个体式农业人口向城市主动输出劳动力，成建制农业转移人口大多是因征地拆迁而被动失去土地的农民，他们是在没有实现自身劳动力城镇化的情况下实现了户籍城镇化。他们的消费场所转移到城市，面临高于农村的消费，但没有足够的收入来支撑这样的高消费，难以实现最基础的经济融合。当前的研究普遍认为农业转移人口存在受教育程度和文化水平低，就业技能差，职业技能单一等问题，人力资本和社会资本的薄弱使他们在劳动力市场上处于劣势。从转移人口个人层面来说，应当从个人素质培养和个人社会资本培育的角度来解决问题。相关研究指出，劳动力原本受教育水平较低的情况下， 接受额外的教育能显著提高劳动力的再就业能力，增加就业的概率和就业质量〔3〕。 　　（二）通过社区进行培训的必要性 　　正规的学校职业教育对于学生的入学年龄、入学起点等都有一定的限制，且学习内容以文化课为主，学习周期长。而社会性的职业培训，收费较高，并且不能专门根据转移人口的特点开展针对性的培训，因此都不适合转移人口在短时间内提高职业技能与职业素质。社区职业技能培训是以社区教育的形式实现职业技能培训目标的培训模式，入学起点要求不高，能够吸纳基础知识缺乏、文化素质较低的居民，并根据实际情况灵活安排培训计划。 　　成建制农业转移人口由于其集体转移的属性，与安置他们的社区有着紧密的联系。没能顺利就业的农业转移人口，没有稳定的工作单位，根据原来村集体成立的社区是他们能依靠的不多的社会组织。有研究发现，农业转移人口能通过社区这一平台增强社会认同，提升社会融合水平〔4〕。近年来，我国城市社区的地位和功能在不断强化，并且在“终身教育”思想的影响下，开始承担起了一些教育的功能。社区职业技能培训是社区教育的重要组成部分，从美国比较成熟的实践来看，社区学院的职业培训能培养一批高职业技术人才以适应社会需求。社区职业技能培训以其实践性和社会性，一方面能提高转移人口的就业能力，一方面能促进他们对社区和城市社会的心理认同。 　　成建制农业转移人口社区职业技能培训，主要通过提高转移人口职业技能和文明素质来促进就业并促进社会融合。转移人口通过职业技能培训一方面能掌握知识和技能，增强人力资本，增大在劳动力市场上的竞争力。另一方面，培训使转移人口参与到社会组织中，一定程度上能促进他们产生城市心理认同，增强社会资本，有利于职业获得。此外，由于现代社会是一个高度组织化的社会，通过有组织的形式进行培训是一种合乎现代社会运行规律的选择，通过社区对转移人口进行职业技能培训，本身就是一种促进他们融入城市社会的直接措施，有利于培养转移人口的现代文明素质，“从心理、思想和行动方式上实现由传统人到现代人的转变”〔5〕。社区职业技能培训不仅使转移人口接受到现代化的职业技能，也能促进其农民价值观念的转变和现代素质的养成，消除与城市原有居民的差异，成为具有现代素质的市民。 　　二、成建制农业转移人口社区职业