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我国燃油税节能减排功能探析 　　[摘要]现行燃油税作为“清费立税”的改革成果,税率设置对燃油产生的外部成本内部化不足妨碍了其“节能减排”功能的发挥。文章通过对四种分别从均衡道路供求以及控制机动车尾气排放的角度还原燃油使用真实成本的税收解决方案的比较分析,论证了将机动车排放温室气体造成的外部成本纳入燃油税的做法不仅拥有上佳的制度效费比,也是应对国内外宏观形势的现实需要。 　　[关键词]燃油税;环境;外部成本 　　[[[[[中图分类号]][F810.42][[文献标识码]][A][[文章编号]]]]][1002-736X(2010)10-0074-04] 　　 　　Study on the Energy-saving Ejection-decreasing of Fuel Tax in China 　　Li Cheng, Chen Shaoying 　　(East China University of Political Science and Law, Shanghai 200042) 　　 　　Abstract: Fuel tax as the reformation fruit of Substitution of Taxes for Fees, its shortage of external costs exteriorization disturbs the exertion of energy-saving ejection-decreasing. This paper compares and analyzes four solutions for reverting fuels real using costs focusing on balancing roads supply and demand and controlling automobile emissions respectively. It demonstrates that by counting the exterior costs caused by automobile emission into fuel tax can not only form a good efficiency fee ratio, but also fit for domestic and overseas macroscopic reality. 　　Key words: fuel tax; environment; external costs 　　 　　从1994年开征燃油税动议的提出,到2008年《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》(以下简称《通知》)发布,酝酿14年之久的燃油税终于得以汽、柴油等成品油消费税单位税额加码的形式出台。在这场旷日经年的改革启动伊始,燃油税就被赋予了“清费立税”的使命,即开征燃油税是被当作交通和车辆税费改革的突破口来看待的。1999年10月,第九届全国人大常委会第十二次会议通过了《公路法(修正案)》,修正后的《公路法》第36条规定:“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金,具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金,必须专项用于公路的养护和改建。”燃油税的出台至此获得了法律依据。步入21世纪以后,随着我国能源和环境形势的日趋严峻,同时鉴于燃油消耗与其带来的排放问题之间的高度相关性,“取之于油”的燃油税又被赋予了“节能减排”的重要任务:在发改委会同有关部门于2007年制定的《节能减排综合性工作方案》中,“适时出台燃油税”位列于“制定和完善鼓励节能减排的税收政策”之一;《通知》发布之时亦将“促进节能减排和结构调整”与成品油税费改革的必要性和重大意义相结合。然而,作为“清费立税”改革成果的燃油消费税,它究竟能在多大程度上体现“节能减排”的需求呢? 　　 　　一、燃油消费税:外部成本内部化不足 　　 　　现行燃油消费税定位于一种“取之于油,用之于路”的专项税收。从我国成品油的生产结构来看,汽、柴油占据了绝对多数:2009年1~12月的统计数据显示,汽油、柴油、煤油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油这七大消费税应税油总产量2.70975亿吨,其中汽油7194.8万吨,柴油1.41268亿吨,分别占据七大成品油总产量的26.6%和52.1%。另据测算,全国汽油消费量的90%以上和柴油消费量的50%左右被各种道路交通工具所消耗,而且随着机动车数量的快速增长,车用燃油消费量不断增加。交通运输业虽然不是国民经济各行业中能源消费最多的行业领域,但却成为能源消费特别是石油消费增长最快的行业领域。以汽、柴油为主的上路燃油消费便理所应当成为了燃油税调控的重点。 　　开征燃油税同时也是对燃