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我国经济空间布局不平衡不充分 问题及对策建议 　　党的十九大报告明确指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，表明我国不平衡不充分的发展格局尚未得到根本改变。党的十八大报告也指出“优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”，这是国家从政策层面提出优化我国空间发展的要求。因此，应该加深对我国经济空间布局不平衡不充分问题的认识。当前我国正处于城镇化、工业化的快速发展阶段，我国生产力布局与环境保护和生态建设融合发展程度不高，区域发展所面临的资源环境约束压力增大，区域发展与生态环境保护的矛盾日益突出，出现了区域不均衡、城乡不协调、生态破坏严重、国土空间利用质量低下等问题。因此，要解决我国经济空间布局的不平衡不充分问题，要大力实施区域协调发展战略，不仅包括地区间居民收入差距的缩小和基本公共服务的均等化，也包括人口经济与资源环境的空间均衡，达到区域经济、生态和社会发展程度与地区资源环境禀赋相协调的区域生产力布局状态。 　　一、我国经济空间布局不平衡不充分的主要表现 　　进入21世纪以来，伴随着区域协调发展战略的实施，我国经济空间布局采用了“城市群为核心、发展轴为引导、政策区为重点、多种开发形态复合叠加”的空间开发模式。十八大以来，随着“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大战略的深入推进，使得我国经济空间布局出现了一些新的?化，“多中心网络型”的总体空间格局正在形成。但是，我国在经济布局取得诸多成绩的同时，也存在一些影响经济布局优化发展的突出问题，必须高度重视和着力解决。 　　（一）空间无序布局，资源和人口分布不匹配 　　我国经济空间无序布局主要表现在两个“不匹配”上： 　　一是经济布局与区域资源环境的承载能力不匹配。经济布局向少数区位条件好的区域集聚是经济发展的必然规律，但经济集聚程度与区域资源环境的承载能力悬殊较大，这是形成南水北调、北煤南运、西煤东运、北油南运、西气东输格局的主要原因，由此造成了大量生产要素及商品长距离大跨度流动，增加了运输过程中的损耗的同时也提高了我国经济空间组织的成本和风险。以我国矿物燃料的供应半径为例，从1980年的400km，扩大到90年代中期的1000km，到2000年，已经达到了1310km，2006年则超过1700km。这种大规模长距离物资调动，给我国交通物流带来的压力越来越大，也增加了我国经济空间组织的成本和风险。从水资源来看，全国已经有400多个城市存在不同程度的缺水，有110个城市存在较为严重的缺水，这对如何更合理引导高耗水耗能产业布局提出了要求。 　　二是经济布局与人口分布不匹配。从国际经验看，经济集聚会形成人口集聚，从而实现经济分布和人口分布相协调。例如，日本三大都市圈集聚了日本70%的GDP和65%的人口，地区之间人口分布与经济布局是基本均衡的。我国人口和经济同向集聚速度却相对较弱，改革开放以来，我国东部沿海地区经济发展迅速，地区GDP增长迅猛，但是在经济发展的同时并没能吸纳相对应规模的人口。2015年，江苏省、广东省、浙江省、上海市、北京市、山东省、天津市、福建省、辽宁省等10个省市的GDP占全国比重高于其人口占比，特别是江苏省和广东省分别高3.88和2.16个百分点。而多数中西部省份的经济占全国的比重小于人口占全国的比重。人口和经济分布的不均衡，直接的结果是地区差距过大，区域间发展不协调性增强，例如，2015年，我国人均GDP最高的天津市是人均GDP最低的甘肃省的4.09倍。 　　（二）空间过度开发，区域环境质量下降 　　土地利用强度直接反映了国土开发程度，我国土地利用强度整体分布特征为：以胡焕庸线为界，我国东南部地区的土地利用强度呈现类型多样化和强度多级化，开发强度远远高于西北地区。珠三角、长江中下游、黄淮海和四川盆地的土地利用强度较高，建设用地面积比重大。而随着我国一些经济发达地区的国土开发强度已经超过了区域资源环境承载能力，致使区域生态环境质量不断下降。特别是生态空间被不断蚕食，许多耕地、林地、草地和湿地被肆意开发，导致土壤侵蚀、湿地萎缩、河湖干涸、地下水位下降等生态环境问题。例如，随着珠三角地区经济迅速发展，城市建设用地急剧扩张，珠三角地区的建设用地面积从1979年的246.58km2扩张至2009年的5844.58km2，建设用地面积占整个地区土地面积的比重也由1979年的仅0.5%左右上升到了2009年的10.8%。与此同时，珠三角的区域资源环境压力也越来越大，出现了日益严重的环境污染、绿色生态空间缩小、生态系统功能退化、交通拥挤等问题。大量的高产田地被用作建设用地，土壤中有利于农作物生长的有机质含量严重降低，重金属超标的土壤占到28%