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德宏州扶贫开发工作面临问题与对策 　　【摘 要】德宏州贫困面大，贫困程度深，贫困成因复杂多样，扶贫开发任重道远。在新的形势下要突出连片开发，集中力量实施整乡（村）推进，协调整合扶贫资源，完善扶贫开发长效机制，实现精准扶贫。 　　【关键词】德宏州；扶贫开发；问题；对策 　　德宏州是一个集中了少数民族地区、边境地区、边远山区等多种特殊区域，自然条件差，边境线长，少数民族多，贫困面大，贫困成因复杂多样，扶贫开发工作任务艰巨。近年来，德宏州紧紧围绕“减贫增收”的工作主线，突出政府主导、分级负责，综合开发、整体推进，部门协同、合力推进；以深度贫困村和连片特困地区作为主战场，坚持开发式扶贫方针，着力推进扶贫开发，成效显著。但扶贫开发仍面临诸多问题和困难，需要继续加大力度，攻坚克难，着力推进。 　　一、德宏州扶贫开发的主要特点 　　（一）实施片区扶贫攻坚 　　结合德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽开发开放试验区建设，据实定位扶贫工作，扎实推进实施《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划》，把握政策机遇，坚持基础先行，不断改善贫困地区生产生活条件。编制片区专项扶贫产业规划，扶持片区县市发展特色产业，夯实贫困群众增收的基础。不断探索扶贫到户、项目整合、合作共赢等新机制，提升扶贫工作绩效，有序推进片区扶贫攻坚各项工作。 　　（二）扎实推进重点扶贫 　　一是集中力量推进整村推进。2013年，以省、州确定贫困村为重点，组织实施了以206个贫困村、10个深度贫困村及16个行政村为单元的整村推进项目建设，项目区基础设施将得到有效改善，贫困面貌得到明显改变。二是突出优势推进产业扶贫。坚持把调整产业结构、发展特色优势产业作为扶助农户增收致富的重点，落实财政产业专项扶贫补助资金1150万元，重点对贫困地区经营实力强、带动范围广、示范效果好的龙头企业以及农民专业合作组织进行扶持。扶贫信贷扶贫2.63万元，到户贷款覆盖全州49个乡镇258个行政村9365户，缓解了贫困农户生产资金短缺困难。三是认真组织开展劳动力转移培训。2013年共开展劳动力转移培训4900人，充分发挥了智力扶贫拓宽就业及增收的功能。四是切实改善生存和居住环境。2013组织实施1200人易地扶贫搬迁、860户安居工程和3000户太阳能热水器安装等项目建设。 　　（三）积极开展扶贫试点 　　按照集中时间、集中资源、统筹规划、综合推进的要求，投入财政专项扶贫资金1000万元，在瑞丽市户育乡实施了“产业支撑、强化基础、综合配套、整村推进”为主题的扶贫开发整乡推进试点项目；投入财政专项扶贫资金1000万元，推进陇川县连片综合扶贫开发建设；投入财政专项扶贫资金2000万元，启动芒市江东乡、盈江县芒璋乡两个整乡推进试点项目。此外，在全州范围内开展了贫困村互助资金试点项目，不断探索扶贫开发政策与低保制度有效衔接的扶贫机制。 　　（四）整合资源协同推进 　　统筹新农村建设、综合维稳、扶贫开发等项目，开展形式多样、措施有力的社会定点帮扶。2013年省、州、县三级475个单位定点帮扶43个乡289个村，共投入各类帮扶贫资金3835.315万元，引进各类资金13021.9万元，实施项目2743个、举办培训809期49642人次、资助贫困学生1102名，贫困地区贫困群众帮扶力度得到加强。 　　二、存在的主要问题 　　（一）贫困面大、贫困程度深 　　据我州农村贫困人口调查和建档立卡结果，全州2011年有纯收入2300元以下贫困人口46万余人，约占我州农业人口的50%，其中，深度贫困人口占三分之一。但国家和省认定我州现有贫困人口仅为20.62万人，贫困发生率为20.8%，这部分贫困人口致贫原因复杂，是今后扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”，扶贫难度大。2013年，德宏州农民人均纯收入5608元，比云南省（6141元）低533元，比全国（8896元）低3288元，是全国的63%。全州5个县市在云南省县市区农民人均纯收入相对处于较低水平，瑞丽市为6622元，盈江县6562元，芒市市5801元，陇川县4946元，梁河县4355元，在全省129个县市中排位分别为43、45、71、100、115名。 　　（二）致贫因素多，返贫比例高 　　德宏州特殊的地理位置和气候条件，近10年来地震、洪涝、干旱等自然灾害频发，导致农村人口大范围致贫返贫。例如盈江县2008年以来经历多次（组）中强破坏性地震，灾区近年经历了2008年5.9级地震、2011年5.8级地震等数轮恢复重建工作，灾区群众已经倾其所有。2014年又受到“5.24”5.6级、“5.30”6.1级地震的危害，恢复重建，旧债未偿，又添新债，加重了群众负担，贫困程度加深。据统计2006―2012年全州共脱贫14.48万人，由于各种因素影响，新致贫和返贫人口7万多人，常年返贫