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提高毕业就业创业质量对策分析与顶层设计 　　摘要：就业是民生之本。随着我国经济发展进入了新常态，就业结构性矛盾更加凸显，以创新创业带动就业，为改善民生、维护社会和谐稳定、发展新经济提供了新动能。文章通过剖析毕业生就业创业工作中存在的主要问题，从政府、社会、用人单位、家庭、学校、个人等多个角度提出了树立新型就业创业观，创新毕业生就业创业政策法规，加快构建众创空间，完善就业创业服务体系，创新学校办学体制，加快院校综合改革，建立就业创业教育保障机制等方面提出了提高毕业生就业创业能力的对策与路径。 　　关键词：毕业生 就业创业 对策顶层设计 　　中图分类号：F240 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）07-199-02 　　全国普通高校毕业生就业创业工作会议指出，2015年全国高校毕业生达到749万，比上年增加22万人。中小城市和中小微企业对毕业生的需求日益强烈，但毕业生的期望值与之相背，就业的形势依然严峻。麦可思研究院连续5年的调查结果显示：毕业生对在省会等大城市工作的比例每年高达50%以上，选择在中等及县级市、乡镇就业的比例则低得多。近3年来毕业生工作与职业期待的吻合度平均低于50%，就业满意度低于60%。北大教育经济所公布的数据显示：2013年全国大学毕业生创业率仅为2.1%，而上海经合组织国家15～24岁的青年平均创业率达到了4%。这些问题表明，提高毕业生就业创业质量离不开全社会的共同努力。迫切需要搞好毕业生就业创业工作的顶层设计。 　　一、影响毕业生就业创业质量的主要原因 　　影响毕业生就业创业工作质量的主要原因有：促进毕业生就业创业的政策法规不完善；促进毕业生就业创业的服务体系和信息网络平台建设不健全；毕业生自主创业扶持力度有待加强；用人单位人才高消费现象严重；社会风险投资机构缺乏青睐；就业创业教育的学科建设落后；毕业生个人就业创业观念陈旧。忽略了个人职业的发展，创业准备工作不足，不能凝聚起核心竞争力等。 　　二、毕业生就业创业对策分析与顶层设计 　　1.树立与时俱进的就业创业观。毕业生应树立以是否具有良好职业发展前景为标准的就业创业观。在严峻的就业形势面前，毕业生要学会掌握就业的主动权，趋利避害，主动到中小城市、基层、经济建设和社会发展迫切需要的地方去发挥个人专业技能专长，锤炼、提升个人综合素养，为将来事业发展和个人进步积奠坚实的经济、经验、人脉和心理基础。 　　毕业生应树立创业当老板的梦想，做好自主创业的充分准备。认真搞好市场调研，吃透和充分掌握好政府创业优惠政策，主动申请政府创业扶持项目。组建好创业团队，扎实做好创业物质准备和抗挫折心理准备，瞄准市场前景，特色发展，创新发展，百折不挠，由小及大，做强做精，努力成就一番伟大事业。 　　2.完善毕业生就业创业政策法规。建议政府依据就业促进法，针对毕业生实际情况，制定《普通高校毕业生就业创业条例》，与国家劳动法、合同法、就业促进法、相关创业政策相配套，丰富我国就业创业法律体系，细化、明确、规范就业创业主体的责权，保障院校毕业生就业创业权益，促进毕业生高质量就业创业，维护社会和谐稳定。 　　制定反就业歧视条例。建议政府依据劳动法和就业促进法，制定专门的《反就业歧视条例》。具体针对择业工作中出现的和可预见出现的学历歧视、学校歧视、年龄歧视、性别歧视、户籍歧视、经验歧视、相貌歧视、残疾歧视等各种就业歧视因素，提出相应的处罚规定，保障就业公平。促进社会稳定和谐。 　　修订失业保险条例。随着高等教育大众化、普及化，毕业生就业难的问题会日益突出，就业困难的毕业生则会形成新的弱势群体。建议地方政府修订失业保险条例，将毕业满一年未就业的院校毕业生纳入失业保险条例保障范围，并免交失业保险费，组织参加各类技能培训班，保障期为一年，给予他们基本生活救济，促进他们早日就业，消解大学生就业难。 　　制定和落实就业创业优惠政策。扩大大学生村官和大学生社区助理数量，大幅度提高他们的生活待遇标准，按规定办理社保。在农村和社区就业的毕业生可优先录用为公务员，考研时在同等条件下录取，应征入伍服兵役的代偿学费。鼓励中小企业吸纳毕业生就业，向其提供扶持发展资金，达到职工总数30%以上的享受小额担保贷款扶持。 　　建立创业培训制度。给予毕业生一定的创业培训补贴。毕业生成功创业后，给予实缴社保费的50%补贴，补贴期限3年。3年内免收毕业生创业的小企业各类收费，全额补贴企业缴纳的地税。提供100万元以内的小额担保贷款或者贴息扶持。建立地方创业发展专项资金，对创业成功的毕业生给予奖补资金。 　　3.加快就业市场体系与众创空间建设。实施院校毕业生就业实习计划，建立院校毕业生实习单位登记制度，给予自愿对口接收单位一定的实习补贴。院校之间加强交流沟通，联合开发毕