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提高农村基建档案管理水平与成效对策分析 　　摘要：农村基建档案是反映新农村建设成就的重要载体，本文针对农村基建档案管理现状与存在的问题，分析并探讨了提高农村基建档案水平与成效的对策。 　　关键词：农村基建；档案管理；水平；成效 　　农村基建档案管理是农村基本建设过程中的一项基础工作。基建档案反映了农村建设从项目实施到竣工验收整个过程的基本情况，详细地记录了项目管理进程和工程实体面貌[1]。显然，基建档案只有保持完整、准确、系统，才能真实反映工程建设全貌。在工程项目建设过程中，形成大量的文字、图表、音视频文件等各种资料，若不能全部保存下来，文件资料支离破碎，那就很难全面评价工程建设情况，甚至可能得出错误的结论，不仅不利于工程的正确评价，对以后的维护、修理等工作也带来很多不利的影响。因此，农村基建档案管理工作是非常重要的，必须加以重视并努力提高档案管理水平和成效。 　　1 农村基建档案管理现状 　　1.1 档案制度不健全，档案措施难到位 　　许多施工单位为了节省费用，降低成本，既不设置基建档案管理部门，也不配备充足数量的项目文件管理人员，基建档案管理制度更不健全。由于没有档案管理制度细则约束，加上档案管理人员专业水平低，基建工程验收、结算不及时，档案的收集、整理、归档不按要求操作，归档时间拖延过久[2]。一些施工单位后期人员陆续撤离之后，留下的人员对档案资料不熟悉，甚至签字手续都不完备，需要监理等人员代签。其次，基建档案监管机制缺乏，档案管理职责不清，档案管理措施很难到位，在档案管理起步阶段就处于一种比较混乱的状态。由于施工单位或施工队伍内部资料管理人员更迭频繁，常常出现人走资料也被带走、人离开资料也消失的奇特现象，因而基建档案管理效果差。 　　1.2 基建牵涉部门多，档案收集难度大 　　基建工程涉及土地、规划、水土保持、环保、金融、消防、电力、供水、绿化等众多部门。参建单位包括建设单位、勘察设计单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量监督站、档案管理部门等。建设单位内部也包括审计、监察、基建、财务、资产、后勤、办公室等科室。在档案管理中经常一个人管理多个类别，由于对施工业务和工程进展不熟悉，对归档资料的完整性、准确性和重要性无从判断，故而档案散失、归档不全、重要资料缺失的现象很难避免。 　　1.3 赏罚不明有怨气，档案质量难保证 　　由于档案管理奖惩制度不健全，赏罚不分明，很容易挫伤档案管理人员的工作积极性。虽然档案资料收集可以依制度规定进行，但重要档案的收集还是需要克服不少困难、花费不少心机才能获得，然而收集到重要档案资料后非但没有奖励，重要档案的遗漏也不会受到处罚，久而久之档案人员就会丧失收集重要档案的积极性。例如竣工图是基建档案中的重要资料，由于施工过程中存在设计变更等现象，竣工工程往往与当初的设计图纸有很多出入，竣工图反映的是最终结果，如果竣工图未归档或编制不规范，将影响工程以后的追责，很多“豆腐渣工程”出现事故时，就因为找不到工程档案，导致有关各方相互推诿责任。 　　1.4 档案队伍不稳定，档案管理不规范 　　农村档案工作大都由秘书之类的文员兼任，由于对档案管理业务生疏，对建档、整理、归档等专业知识知之较少，加上秘书工作本身事物繁杂、琐碎，很难有更多精力对施工单位建档进行监督和及时指导，这不仅与《档案法》相关规定相悖，而且造成档案工作人员队伍不稳定。秘书工作通常缺乏连续性，很多人刚开始熟悉档案工作，又被调往其他工作岗位，这直接影响到档案管理工作的质量[3]。现实中档案归档常有偏重，例如重视上级文件、文书档案和传统档案，轻视声像档案、电子文件的收集，因此档案收集管理方面不够规范。 　　1.5 档案保管条件差，设施不全存隐患 　　农村基建档案管理设施条件差。各地经济发展水平不一，档案管理设施水平当然有差别。然而不少基建档案室设备陈旧确是事实，这些档案室设备更新缓慢，甚至部分村镇没有独立的档案室，档案保管也达不到“八防”要求（即防火、防盗、防尘、防光、防潮、防蛀、防腐及防高温）。有一些独立的档案室也因为经常堆放与档案无关的物品而存在不同程度的安全隐患。 　　2 提高农村基建档案水平与成效的对策 　　2.1 加强组织领导，完善档案制度 　　领导重视是提高基建档案管理水平与成效的关键，只有领导转变了观念，并树立了指导档案管理的科学思想，那么一切事情都比较好办了。农村各级政府主要领导应克服轻视档案的思想，全面而深刻地认识到基建档案在社会主义新农村建设中的重要作用，实施档案管理统一领导、副职分管及建立档案工作小组的措施，有计划、有组织地推进基建档案管理步入正轨。其次，完善档案管理制度，建立并完善《基建档案管理制度》、《基建档案收集、整理、归档制度》、《基建档案保密制度》、《基建档案鉴定、利用和销毁