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提高农民在土地增值中分配比例探析 　　摘 要：土地是农民赖以生存的保障，在中国城镇化的持续推进中，大量的农地被征收。统计数据显示，目前中国失地农民数量在8000万左右，而当前一个时期中国正处于城镇化的关键阶段。提升农民在土地增值收益中的分配比例成为了解决征地矛盾频发、保障农民收益的共识。结合我国农民在土地增值收益中的分配情况进行了调研分析，对农民在土地增值收益中占比偏低的原因进行了深入的探讨，并提出了提升农民土地增值收益占比的具体路径探讨。 　　关键词：提高；农民；土地收益；分配比例 　　预计未来相当长的一段时间内，我国未来征地规模以及由此导致的失地农民数量还会进一步的攀升。由于中国土地征收补偿标准过低所导致的一系列负面问题成为了制约土地征收以及经济社会发展主要瓶颈，土地增值收益中农民所获得的收益比例偏低，自身利益严重受损，在农民维护自身权益意识不断觉醒的情况下，政府与农民之间因为征地所产生的矛盾日趋尖锐。 　　一、农民在土地增值收益中占比过低的原因分析 　　导致中国农民在土地增值收益中占比过低的深层次原因是多方面的，既有土地制度本身的问题，更有政府土地财政模式、农民群体地位处于弱势等方面因素，对于这些因素进行系统的梳理，有助于理清当前农民在土地增值收益中占比过低的问题并提出有效可行的解决问题的对策。 　　1.城乡土地市场二元分割桎梏 　　中国土地市场目前是典型的城乡二元体制，城市的土地国家所有，农村的土地集体所有，在家庭联产承包的土地经营模式下，农民只有土地的使用权，而没有土地的所有权。两种土地所有权制度本身存在巨大的差异，集体土地在流转以及建设方面都有很多的限制。集体土地不能够用于城市建设，只有国家征收以后，完成土地产权属性的变更，才能够被用于城市建设。土地市场的二元分割桎梏意味着政府垄断土地供给，村民集体没有办法将集体土地直接进行上市寻求市场价格，而只能按照政府规定被动的接受政府制定的征地补偿价格出让土地。政府征地价格与市场价格之间的巨大价格差别意味着补偿价格并不能够真实的反映出来土地的市场价值，而农民不能够全部享有土地所有权转变中所带来的巨大增值收益，这种二元的土地制度造成农民难以在土地增值收益分配中占据主动话语权。 　　2.征地补偿参与主体强弱失衡 　　失地农民在土地增值收益占比偏低的另外一个重要原因就是征地补偿参与主体强弱失衡。从目前征地补偿的各个主体来看，政府、农民、企业等根本不在一个层次上，对于农民来说，在征地补偿协商中基本上是没有话语权，补偿多少、何时补偿等都是由政府说了算，农民只能是被动的接受，这种强弱的失衡直接导致农民在土地增值收益分配中难以全额拿到属于自己的那一份。中国农民群体并没有一个属于自己的组织，加上很多农民的法律意识淡薄，维护自身合法权益的意识不强，导致各级政府主体纷纷利用自身所掌握的资源优势、信息优势等做出损害被征地农民收益的事情。 　　3.地方土地财政模式硬性制约 　　20世纪90年代中期分税制改革以后，地方政府的事权与财权随着社会的发展逐渐出现了巨大的失衡，城镇化的快速推进给地方政府扩大财政收入提供了一个新的收入来源，卖地成为了很多地方财政收入的重要来源。这些年在城市建设方面各级地方政府背负了巨大的债务，为了弥补税收收入的不足，卖地成为了各级地方政府增加收入的重要途径，也因此使得地方土地财政模式难以破除。在土地财政模式之下，地方政府一方面阻碍集体土地入市交易，希望独享土地垄断所带来的土地增值收益；另外一方面，地方政府在土地的征收中，为了减少土地征收成本、提升收益，必然会压低征地补偿标准，从而降低了农民在土地增值收益中所占的比例。 　　4.征地补偿标准长期处于低位 　　从征地补偿的标准来看，中国地方政府对于农村土地的征收长期以来都低于市场价格，地方政府在土地的征收中扮演了一个食利者的角色。从世界各国的通行做法来看，农民土地征收都是按照市场价格进行，中国征地补偿标准长期低于市场价值使得农民的切身利益严重受损，同时也不利于我国农业的发展，不利于农村的繁荣与稳定。统计数据显示，中国各级地方政府卖地收入中有超过70%的数额用在了城市建设方面，用于农村发展的比例30%左右，这实质上是将农村的资源强制转移到城市。征地补偿标准长期处于低位已经造成了征地成为了农村各种群体性事件不断爆发、政府形象以及公信力严重受损的重要原因。 　　5.失地农民社会保障投入不足 　　从目前的土地征收补偿方面来看，地方政府?c被征地农民之间基本上补偿一次结清，对于失地农民以后的生活保障没有一个长远的规划，很多农民拿到征地补偿以后，短时间内就将补偿款花费一空，陷入了困顿之中。很多农民本身没有太强的就业能力，在失去土地之后，也失去了最基本的生活依靠，很多失地农民成为了城市贫困人口，虽然身份上来看转变为