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教育民间组织在高等教育国际化中作用及启示 　　摘 要：加拿大高等教育国际化的发展，证实了教育民间组织在高等教育国际化发展中的角色价值与推动作用。在我国高等教育国际化的进程中，应借鉴加拿大等发达国家高等教育的发展经验，针对高等教育发展中的实际问题，抓住“激发社会组织活力”及高校“去行政化”的改革机遇，通过立法，构建更开放的、更灵活的教育管理体制与机制，使更多具备社会性与国际性的教育民间组织积极参与推动，与世界共享无国界、无边界的教育资源，推动高等教育的国际化。 　　关键词： 教育民间组织；高等教育；国际化；加拿大 　　中图分类号：G51 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2014）04-0121-05 　　关于我国教育民间组织在高等教育国际化发展中的地位与作用的研究，很少有人涉及。然而在国际上，许多国家的教育民间组织已经有约一百多年的历史了，而且，其在本国的高等教育发展中所发挥的特殊功能与作用、研究与交流合作、影响与带动均不可忽视。本文以加拿大为例，论述了高等教育国际化发展进程中教育民间组织所处的特殊地位与作用，并结合我国高等教育国际化中存在的问题与机遇，提出了教育民间组织与高等教育国际化互动以及与政府协调关系方面的思考与借鉴。 　　一、民间组织的一般概念与角色特征 　　民间组织的英文一般翻译为NGO（non-goverment organization），即所谓的非政府组织。非政府组织系外来词，泛指那些独立于政府体系之外，并具有一定公共职能的社会组织。一些专家和学者在综合比较研究的基础上，还提出了非政府组织的正式性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性六个特征。非政府组织从事的是社会公益事业，提供的是公共产品，主要涉及环境保护、社会救济、医疗卫生、教育、文化等领域。[1] 　　我国的民间组织一般是指不以营利为目的、介于政府与社会个体之间且为社会提供服务的非政府专业公益组织。但是，由于体制机制问题，我国民间组织尤其是教育民间组织，无论在数量上抑或功能上，都无法充分实现既能独立于政府之外，又能联系政府与社会的中介组织的身份，也无法充分发挥协助政府进行如教育评估、教育研究、提供教育咨询等一些不适宜政府从事的教育事务的作用。 　　二、加拿大高等教育国际化发展的历史背景和组织前提 　　世界上发达国家的民间组织则因其发达而数量庞大，因其开放而具有国际性。加拿大教育民间组织在高等教育国际化进程中的作用，就是一个突出的案例。加拿大高等教育国际化起步早、国际化程度较高且富有特色，但似乎一直未引起我们的注意，相关的研究很少。究其原因，可能恰恰与其高等教育国际化进程中的地方化、民间化有关。在为数不多的研究中，除了一些专项，如政策（陈芳，2005）、课程（杨心，2012）以外，比较宏观的，如《加拿大高等教育国际化的思考》（吴言荪，2004）、《加拿大高等教育国际化特点及启示》（许青云，2008）、《加拿大高等教育国际化研究》（马媛，2009）及《试论全球背景下加拿大高等教育国际化的改革与发展》（梁琳、孙晓慧，2013）等，几乎都提到了加拿大政府没有设立统一管理全国各类教育的教育部，但很少有人对加拿大全国性教育民间组织对高教国际化发展研究与推动的作用当作特点进行研究。 　　加拿大是世界上高等教育国际化程度较高的国家。早在第二次世界大战结束后， 加拿大的一些高校教师就远赴海外， 帮助新独立的前殖民国家重建教育机构。20世纪中叶开始进入推广教育国际化阶段，其中，上世纪50年代的科伦坡计划（Colombo Plan） 和60年代的英联邦奖学金与助学金计划 （The Commonwealth Scholarship and Fellowship Plan） 是加拿大高等教育向国际化大步迈进的两个标志性援助与合作项目。这一阶段一直延续发展至20世纪90年代。随着全球经济、政治及学科的发展对国际事务的影响逐步加深与扩大，加拿大高等教育国际化被理解成为：“把国际的、跨文化的元素整合到高等院校的教学、科研和服务诸项功能中的过程。”[2]高等院校发展国际化的首要目的就是：让学生掌握国际化知识，培养学生在全球化环境中生存和工作的能力。 　　加拿大有二百多所高等院校，但全国并没有一个由联邦政府统一管理教育事务的国家机构，联邦政府主要是通过政策、法律和经济资助来影响高等院校的办学方向和科研方向。由各省政府直接负责制定高等教育方针和计划、发放教育和科研经费、实施对高等教育的管理权。由校方自行决定和实施具体的教学及行政事宜。这种自治与自主的高等教育组织形式并没有给加拿大高等院校之间的联系和协作带来负面影响。大多数院校自发组织或加入了一些非政府、非营利性机构以加强校际间的交流、合作以及共同发展。如，加拿大大学与学院协会（The Associa