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政府治理对低碳农业作用探析 　　摘 要：全球气候问题的凸显和我国经济的转型升级促使我国推动低碳农业的发展。低碳农业是政府产业政策的体现，政府治理改革对于低碳农业发展具有重要的作用。从政府治理与低碳农业发展的理论逻辑上看，政府财政税收的支持力度、政府的公共服务能力建设、组织协调能力、监管能力建设对于低碳农业发展具有重要的推动作用。 　　关键词：政府治理；低碳农业；作用 　　中图分类号：F323.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）28-0017-02 　　一、引言 　　近年来，随着全球气候问题的日益凸显和我国经济的转型升级，提高经济发展的效益，克服传统粗放式发展的弊端成为我国发展的当务之急。农业是国民经济的基础，在相当程度上影响着国民经济转型的成效。改革开放以来，随着联产承包经营责任制的推行和各项国家利农惠农政策的颁布，农业实现了跨越式发展。但是从农业发展的阶段性来看，我国现阶段的农业还处于石化农业的阶段，农业的发展建立在大量消耗石油、化肥、农业等工业产品的投入，由此导致的资源浪费和环境污染还是很高的。在全球气候问题凸显和经济转型升级的背景下，大力发展低碳农业是今后农业发展的方向。事实上，低碳农业的发展不仅是农业技术层面的进步，同时也离不开政府的引导与支持。从世界范围内来看，各国低碳农业的发展过程中，政府的引导和扶持都是不可或缺的因素。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革战略，治理现代化已经成为我国改革的关键议题。从这个意义上讲，探讨政府治理对低碳农业的作用具有一定的现实意义。 　　二、政府治理的重要性分析 　　随着历史的发展，国家在人类社会中所发挥的作用也越来越突出。在工业革命以前，国家的作用主要体现在维护基本的社会秩序，保障国家的生存安全。相比于今天，前工业革命时代国家的作用是相对单一的。随着19世纪以来工业革命的发生以及资本主义经济体制的确立，人类的经济活动日趋复杂化，各种社会风险和波动频繁发生。在这种情况下，国家改变了此前单一化和被动化的角色，开始在经济社会活动中发挥更加积极和关键的重要作用。国家的作用不能局限在维持社会秩序方面，同时还需要维护经济活动的规范，还向社会成员提供公共产品。同时随着世界体系的形成，国家间经济竞争的日趋激烈化，国家开始越来越深地介入到经济活动之中。在这样的背景下，制定产业政策、推动产业的发展已经成为现代国家的关键职能。从后发展国家的情况看，产业政策的制定和执行已经成为现代国家职能的核心要素。一个国家只有具备强有力的产业政策的制定和规划能力，才能够在竞争日趋激烈的国际环境中不断发展自己。从这个意义上讲，国家产业政策是现代国家治理能力的重要体系。政府作为国家治理体系的核心组织，其功能的发挥将直接决定着国家治理的状况，因而政府治理构成国家治理的核心要素。 　　三、政府治理对低碳农业的作用 　　在当今的世界，农业同样离不开政府产业政策的规划和实施。农业是国民经济的基础，对于经济的稳定和繁荣具有基础性作用。各国在实现政府治理中，都高度重视农业政策，农业政策是政府产业政策在农业领域中的典型体系。低碳农业的发展离不开政府的相关政策的支持，强有力的政府治理将对于低碳农业的发展产生积极的促进作用。从内在逻辑上讲，政府治理对于低碳农业将具有如下几个方面的作用。 　　首先，低碳农业的发展与政府财政税收的支持力度密不可分。低碳农业是新兴事物，代表着未来农业发展的方向。但是低碳农业的发展还面临着资金、技术乃至民众观念等方面的问题。尤其在低碳农业发展的初始阶段，上述方面的困难还是非常明显的。因此，推动低碳农业的发展，就离不开政府财政税收的相关支持乃至鼓励。财税政策作为政府宏观调控的重要工具，对于低碳农业的发展意义重大：政府财政资金的投入、财政补贴的方式、资源与环境的税收政策，都将影响到低碳农业的发展水平。从某种程度上讲，低碳农业的发展是新技术新方法被逐步接受和采用的过程。由于受到传统习惯、思维的影响，旧有的技术方法还将持续发挥作用。面对着上述的阻力，加快技术的替代过程至关重要。政府财政税收支持力度将有效推动技术更新替代的过程，引导更多农民发展低碳农业。 　　其次，低碳农业的普及推广离不开政府强有力的公共服务能力。公共服务能力是现代政府职能的核心要素，同时也是政府治理能力的决定性标志。在农业发展转型方面，政府的公共服务体系和服务能力至关重要。政府是否能够提供低碳农业发展所需要的服务将影响到农民发展低碳农业的积极性和成效。一方面，低碳农业包含诸多农业新技术，新方法，新设备。作为新生事物，低碳农业并不会自然而然地发展起来，这需要政府提供政策层面的支持，为低碳农业的发展供给必不可少的公共服务，这些公共服务包括新技术的推广、新设备的培训、新方法的学习等方面。在现