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教育电子政务建设中若干问题思考 　　 摘 要：本文从建设和管理两个层面上介绍了当前教育电子政务建设的现状、特点和存在的问题，提出了新时代条件下，教育电子政务的建设思路。意在为教育主管部门提供可借鉴的参考，也为各级教育行政机构、学校构建科学的、可持续发展的教育电子政务体系提供理论与方法上的指导。 　　 关键词：教育电子政务；教育管理信息化；信息化标准；资源整合 　　中图分类号：G434文献标识码：A文章编号：1673-8454（2009）02-0009-04 　　 　　 一、概述 　　 　　我国的电子政务始于20世纪80年代末的办公自动化建设，经过这么多年的发展，电子政务建设更加科学、规范、合理。[1]而作为重要组成部分之一的教育电子政务在教育领域的应用历史悠久，为进一步推动教育电子政务建设与发展，2001年教育部开始组织进行全国教育电子政务建设的规划，从中央级电子政务建设开始着手，试图带动和促进全国教育电子政务建设的快速发展。这些年，各级教育部门和学校在教育电子政务建设方面做了大量工作，启动并建成了一批重点信息化应用项目和工程，在实现教育行政电子化、管理决策科学化、公共服务系统化，全面提高教育公共服务能力和教育管理水平等方面取得了显著成绩。可概括为以下几个方面。 　　第一，教育电子政务的应用架构已基本形成，基础设施建设已初具规模。目前基本建成了教育部与各省（自治区、直辖市）教育行政部门和部属高等学校的办公信息网络连接与信息交换，各省教育行政部门也建立了与所辖各市（县）教育行政部门以及省属高校的信息交换系统，教育电子政务建设从技术主导走向“政务”主导。相继开发、应用了一批重要的应用系统和专业信息服务系统。 　　第二，各级教育行政部门和各级各类学校的办公业务网和门户网站已经逐步建立并投入使用，为教学、科研、管理以及社会公众提供服务的能力和水平在不断加强。部分省市和高等院校已经开始着手建设基础数据库系统并尝试着在一定范围内实现互联互通和资源共享。 　　第三，以颁布“学校管理信息标准”为契机，积极推进教育管理信息标准化进程。各类教育信息资源建设逐步展开，建立了一批科研、人事、后勤、财务等数据库和应用系统，为教育行政管理提供了强有力的支撑，信息系统已经从“孤岛”逐渐走向整合。 　　第四，各级教育行政部门和各级各类学校已经初步建成了一支既懂信息技术又熟悉教育行政部门业务的专业队伍。为教育电子政务后续发展进行了人才储备。 　　教育电子政务建设在取得上述成绩的同时，也凸显出诸多问题。 　　 　　 二、存在的主要问题 　　 　　1.传统的业务流程和教育电子政务的对接存在问题 　　目前全国各地的教育电子政务建设已经从最初的硬件建设、应用操作阶段过渡到流程整合、全面应用阶段。此阶段最大的问题在于传统的业务流程和电子政务系统的整合、对接。 　　传统的教育行政管理工作流程是以部门为中心的, 而教育电子政务则需要以事务为中心。[2] 这两种流程在整合对接过程中存在着诸多矛盾或者说不协调之处。各级教育行政管理本身的复杂性，使得通常的行政划分和政府工作流程因为各部门条块分割、组织间界限分明、缺乏协同与互动,[3] 无法满足电子政务系统以事务处理为中心的流程要求, 从一定程度上限制了教育电子政务优势的充分发挥，也阻碍了教育电子政务的发展。 　　教育电子政务是指在管理、信息等科学理论的指导下,以计算机、网络等现代信息技术为手段, 超越时间、空间与部门分隔的限制, 构建电子化的虚拟教育行政部门和虚拟大学,逐步改善教育行政机关的工作方式和业务流程, 为教育系统和社会公众提供全方位的优质、高效、规范的服务，促进职能转变,推动教育信息化和教育信息资源的充分利用, 这与传统的行政机关工作机制有很大区别。 　　再有，各级教育行政机构和各级各类学校处于组织机构职能和管理方式的改革之中，这种优化重组的改革本身还处于探索与不断改进阶段, 也给教育电子政务的实施和发展带来困难。体制和机制以及行政职能的每一次调整,都会要求教育电子政务管理平台的更新改造，这样就使开发更新成本、开发周期和开发难度增加,无法和实际的业务流程保持同步和对接，逐渐成为教育电子政务推行的严重瓶颈。 　　在这一对接过程中还存在着观念上的壁垒。电子政务作为一种新的工作模式，必然需要打破传统的工作习惯。像网上办事、网上信访、公文流转等大量业务活动，通过网络实现虽非常方便，但目前落实得并不好，主要原因就在于各级行政人员很难主动地去改变旧的应用习惯。 　　2.整合口号下的信息孤岛在扩大 　　单纯的应用转向服务的整合与协调是教育电子政务下一阶段的开发和应用重点，但是，由于规划、建设上的无序和缺乏统一，导致各类教育信息分散于各级教育行政机关、学校中，教育电子政务分散建设的结果，