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教育经济学视阈下国家教育经费分析 　　［摘要］教育经费是一国教育发展的保证，教育经费的科学筹措、配置和使用是教育经济学研究的基本内容，对教育经费及其比例、教育经费学理、教育经费投入学理从一定程度上进行分析理解，对教育经费的有效配置和教育事业的科学发展有着极其重要的意义。 　　［关键词］教育经费 教育投入 国民生产总值 　　［作者简介］何国伟（1976- ），男，西南大学教育学院在读博士，贵州大学人民武装学院，讲师，研究方向为教育经济与管理、教育基本理论。（重庆 400715） 　　［中图分类号］G40-054［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2011）20-0014-03 　　 　　教育经费是一国教育发展的保证，教育经费的科学筹措、配置和使用是教育经济学研究的基本内容，也是教育经济学研究的终极目标，它对教育资源的有效配置和教育事业的科学发展有着极其重要的意义。因此，如何筹措教育经费、如何配置教育经费以及如何使用教育经费是教育经济学无法回避的问题。 　　一、教育经费的内涵 　　教育经费是指国家和各级政府部门为发展教育事业，达到教育目的而支出的必要费用，它包括国家和各级政府部门的财政预算实际用于教育事业的经费，以及社会各种力量和个人直接用于教育的费用。教育经费作为中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用，包括教育事业费（即各级各类的学校的人员经费和公用经费）和教育基本建设投资费（建筑校舍和购置大型教学设备的费用）等。教育经费是以货币形式支付的教育费用，是办学必不可少的财力条件。在我国，教育经费主要是指国家用于发展各级教育事业的费用。 　　教育经费占国内生产总值（GDP）的比例，一般分为全部教育经费占GDP的比重和公共教育经费（相当于我国的财政性教育经费）占GDP的比重。前者反映一个国家教育投入的总规模大小，后者则反映了国家对教育的重视程度。教育是一项需要巨大资金投入的事业，教育经费的投入直接影响着我国教育规模的扩大和教育质量的提升。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《纲要》）指出，要逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。教育经费占GDP4%的实质就是国家财政对教育投入的资金数额的基本规定或安排。1993年制定的《中国教育改革和发展纲要》提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，20世纪末达到4%”。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次指出“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。因种种原因，该目标仍未实现。2008年我国财政性教育经费占GDP的比重为3.48%，达到1993年以来的历史最高水平。从国际比较来看，教育经费占GDP4%并非高标准，根据联合国教科文组织《世界教育指标2006》显示，2003年世界主要发展中国家公共教育支出占GDP的比例为4.1%，2002年世界公共教育投入占GDP的比例平均为4.5%，OECD国家公共教育经费占GDP的比例为5.7%。温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中指出：科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。 　　二、教育经费学理的分析 　　1.教育经费开支。教育经费开支总额，从根本上说取决于社会经济发展水平，取决于经济实力、人口数量及其年龄结构，而落实到一个国家，则在很大程度上取决于社会的教育决策及其承担的教育义务，具体说来，主要涉及谁将受教育、多少人将受教育和提供什么样的教育这两个方面。我国是世界上人口最多的国家，接受各级各类教育的人口也是世界之最。《纲要》明确提出，未来十年要基本实现教育现代化，建立终身教育体系，形成学习型社会，办好每一所学校，教好每一个学生，加快普及学前教育，实现义务教育均衡发展，不断提高义务教育质量，高质量普及九年义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，迈向人力资源全国。2015年我国具有高等教育文化程度的人口数达到1.45亿人，我国主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年，受过高等教育人口的比例达到15%，我国新增劳动力平均受教育年限达到13.3年，2020年，我国具有高等教育文化程度的人数达到1.95亿，我国主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，受过高等教育人口的比例达到20%，我国新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。《纲要》已明确了我国未来几年的教育决策、承担的教育义务、教育人数及教育质量等基本要求，这些要求我国教育经费必须有所增加，故2012年