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新形势下加强高校预算管理对策研究 　　摘要：随着我国高校教育体制改革的不断深化，预算管理已成为高校财务管理的核心，尤其是教育经费投入实现4%后，更多的教育资金需要更规范、更科学的高校预算来参与管理，如何创新管理理念，如何使有限资源得到优化配置已成为当前积极探索的重要课题。 　　关键词：高校 预算管理 对策研究 　　 一、引言 　　 2000年6月12日，教育部、财政部发布的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》第一条第一款规定：“学校预算一经正式确定，就应成为全校经济工作的‘指挥棒’，必须按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位、落实到人，各司其职，各负其责，在哪个层次上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以解决并追究相应层次有关人员的责任。”高校预算是全校经济工作的“指挥棒”，可见高校预算在全校经济工作中的重要作用。 　　 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议在2014年8月31日表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，并决议于2015年1月1日起施行。新《预算法》实施后，对加强高校预算管理产生了推动作用，在新的形势下如何创新财务管理理念，实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的问题。但是，近几年来，随着我国高等学校生源急剧扩张以及高校规模逐渐壮大，尤其高校大规模举债进行新校区建设的同时，高校贪污、腐败等经济问题不断出现，经济案件呈上升趋势。 　　 2012年，国家审计署中央部门单位2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果显示，教育部本级及所属单位2011年度预算支出共计322.9亿元，占部门预算支出总额的24.8%。审计查出问题有：（1）预算执行中不符合相关规定的，涉及金额33 154.74万元。（2）财政收支方面不符合相关规定的，涉及金额71 487.37万元。（3）有一部分高校执行“收支两条线”政策不严格。其中：所属10所高校未按规定上缴各项收入共 58 677.74万元。如：北京师范大学5个网络教育学习中心所收学费246.63万元，未纳入法定账册核算和按规定上缴。又如涉及北京邮电大学等3所高校，任意扩大支出范围，在项目支出中列支了基本支出2 406.74万元，用于设备购置和教学费用等。再如农大在未经批准的情况下，在“985工程”子项目之间调剂使用预算资金，涉及金额1 648万元。 　　 刘家义审计长指出：“目前，中国少数高校的财务管理有失控现象。这在客观上要求高等学校要提高预算的严肃性，提高财务预算的透明性，接受政府和公众的监督”。为此，本文将在丰富的调研数据及详实的文献资料的基础上进行数据分析，从而直观、科学、合理地找到高校预算管理中存在的主要问题，提出进一步加强高校预算管理的对策建议。 　　 二、高校预算管理存在的问题 　　 （一）高校预算基础工作薄弱 　　 预算编制是预算管理工作程序的起点，预算编制质量影响整个预算管理的成败。科学的预算编制既可以有效提高高校资金使用效率，支持人才培养、科研和社会公共服务活动顺利开展，又可以减少高校贪腐等经济问题的预防与控制，此外，科学的预算编制可以随时向学校管理部门提供准确、及时和有意义的决策支持。 　　 根据调研结果显示，目前四川地区高校财务预算的编制大多以会计账面实际发生的财务数据为依据，假设会计账面实际发生财务数据与实际相符合，具有真实性，但从学校预算执行的具体情况来看，会计账面实际发生财务数据有逆向性，其真实性和准确性让人质疑。 　　 另外，有些学校是依照传统经验估计后填报预算数据，预算仍然是传统的“基数+因素”法。“基数+因素”法虽然简单，但本质仍然体现为增量预算，通过逐年滚动容易形成财务的刚性支出，不利于财务支出数的调整与财务支出结构的优化，何况多年形成的“基数”，其中包含的不科学和不合理的数据很难剔除，容易造成预算编制基础的不真实。调查情况见表1。 　　 （二）高校内部财务管理制度陈旧 　　 制度是工作的根本保障，没有健全的制度就不会有良好的执行。一般来讲，高校内部财务管理制度包括管理制度、业务规范等内容。管理制度重在约定共同遵守的财务管理规定，业务规范重在要求高校内部财务管理的具体操作。 　　 调研结果显示，部分高校的管理制度未按近年来国家相关规范适时修订，部分高校虽有健全的制度，但执行力较差，均与严谨、规范的财务管理制度和工作流程相距甚远。 　　 （三）预算缺少计划性，预算管理各关口责任不明确 　　 每年在编制学校年度预算时，没有对全校全年具体工作做详细的调研，使预算的编制缺乏充分的预测与详细的规划。由于前期预算基础工作严重不足，所以导致在预算执行中频繁发生计划外的工作和新项目添加，否定年初经费预算，让年初预算缺乏应有的约束力，从而导致预算执