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教育券功能与实施策略 　　［摘要］教育券是一种在教育领域中试行的代币券，它把选择学校的权利直接交给学生和家长，用市场机制把激烈的竞争引入教育领域，有利于实现教育起点的公平，促进教育质量和效率的提高。在具体实施中，我们要理性认识教育券的作用，加强配套制度的建立，根据经济发展水平的不同，灵活采用不同的教育券模式，政府要当好裁判，引导市场手段和政策手段的契合。 　　［关键词］教育券 教育公平 教育效率 功能 策略 　　［作者简介］李学容（1971- ），女，重庆綦江人，重庆教育学院教育系讲师，硕士，研究方向为教育评价。（重庆 400067） 　　［中图分类号］G526.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）30-0032-02 　　 　　 随着社会经济的发展，社会财富两极分化的分布趋势日益加剧，贫富差距不断扩大，教育的公平问题成为备受人们关注和亟待解决的问题。为了实现教育公平，提高教育效率，一些国家开始推行了教育券制度。我国浙江省长兴县也于2001年开始进行教育券制度的试点工作。在世界范围内，推行教育券的国家还不是很多，在我国更是一种新生事物，因此，探讨中国本土实施教育券制度的策略就显得非常必要。 　　 　　一、教育券制度的内涵 　　 　　 教育券，源自英文词汇“school voucher”，也称为“就学凭证”，是在教育领域中试行的代币券，是政府将原本投入教育的经费，以代币券的形式直接发放给学生或家长，学生和家长可以用来向所选学校支付相关教育费用的一种支付形式。具体来说，就是把政府原本应投入教育的经费，经过计算后平摊到每一位学生的头上，然后由政府直接向学生家庭发放一定面额的教育代币券。学生可以凭券自由选择到任何一所学校就读，学校则凭券到政府兑换等额的教育经费。其指导思想是在教育中引入市场机制，通过教育选择实现教育竞争，从而实现对教育的干预和调节。 　　 “教育券”的概念最早由美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者弥尔顿?弗里德曼提出。他认为，教育的极端国有化会导致公立学校竞争力的下降、造成教育效率和资源的浪费。因此，他提出通过教育券制度来改变教育资源提供者单一的状况，赋予学生及家长选择学校的权利，保障每个学生均等的入学机会，促进校际的竞争，形成优胜劣汰的机制，最终实现教育质量的提高。 　　 北京师范大学的冯晓霞教授认为，教育券政策可以分为两种模式：排富性模式和无排富性模式。弗里德曼提出的是“无排富性”教育券模式，即所有适龄儿童都可获得同等面额的教育券，自由选择不同收费标准的学校，不足部分由自己支付。美国社会学家詹克斯后来提出的是“排富性”教育券模式，主张只给低收入者或特殊的家庭发放教育券，或者按家庭状况的不同发放不同面额的教育券，实现教育资源的均衡配置。政府严格控制教育券的发行数量，对参与该计划的学校及学生的资格也严格限制，所以，这种模式的特点是“排富性”或“限制性”。在该模式下，教育券更像是一种社会福利补助。概括说来，“排富性”模式是以市场机制来调节教育的发展，通过教育券来形成教育竞争市场，提高教育效率；“无排富性”模式是以政策机制来控制教育的发展，通过政策的有效控制，帮助经济上处于不利地位的群体获得公平的受教育机会。 　　 　　 二、教育券制度的功能 　　 　　（一）能够给学生提供教育起点的公平 　　 教育起点的公平主要表现在两个方面：教育资源的均衡分布和教育机会的公平。我国二元经济结构的存在，直接导致了教育发展的不公平和不均衡，区域与区域之间、农村和城市之间、学校与学校之间教育资源的分布差异巨大，教育发展水平非常悬殊。据统计，地区之间生均教育经费、省与省之间能相差几倍，县与县之间能相差几十倍，乡与乡之间的差距能达到百倍以上。与此同时，“就近入学”的政策使儿童因为户籍问题被限制在质量较高的学校之外，很多城市流动人口子女无法接受到良好的教育，教育机会的公平没有得到真正意义上的落实。 　　 教育券制度的实施将改变以往教育经费完全由政府提供的方式，消除了对学生择校权的约束，赋予学生和家长选择学校的权利。这样做，一方面给予了学生全部可能的教育机会，实现教育起点上的公平，可以很好地解决贫困家庭和城市流动人口子女的入学问题，使他们可以和其他学生一样享有均等的教育机会。更为重要的是，它保证了学生均衡占有教育资源的状态，保证了家长作为纳税人的平等地位和待遇。 　　（二）有利于民间资本进入教育领域，推动民办教育的发展 　　 虽然政府一直在提倡和扶持民办教育的发展，但毋庸置疑的是，在与公办教育的竞争中，民办教育一直处于劣势，民办学校的发展令人担忧。近几年，大量民办学校的纷纷倒闭是不争的事实。教育券制度的实施，使民办学校得以和公办学校站在同一个平台上，两者间的竞争有了一个公平的起点，这必