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新预算法下事业单位提升预算绩效管理能力几点思考 　　【摘 要】新《预算法》颁布后，对预算绩效管理提出了明确要求。事业单位应转变观念，适应预算绩效管理的要求，为社会公众提供更优质的服务。本文指出了事业单位预算绩效管理工作中存在的问题，并结合新《预算法》及事业单位改革的要求提出了解决思路，应当从转变预算管理观念、建立健全制度、与单位发展规划相结合、加强流程控制、充分利用信息化手段以及加强外部监督等方面开展工作，旨在为事业单位实施绩效预算管理提供有效的帮助。 　　【关键词】新《预算法》；事业单位；预算绩效管理 　　2014年8月31日，《预算法》在出台20年后，迎来了首次修改后的正式发布，新《预算法》于2015年1月1日起正式施行。新《预算法》旨在规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。围绕此宗旨，新《预算法》中六次提及“绩效”二字，预算绩效管理从预算编制、执行到审查，贯穿于预算管理的全过程。 　　在我国，事业单位存在的数量庞大，其上级部门多为政府主管部门或者政府职能部门。国家对事业单位给予财政拨款，因此，事业单位预算管理也须在预算法的约束下，全面提升绩效管理能力。 　　一、事业单位实施预算绩效管理的意义 　　1.落实预算管理制度改革，提升预算管理能力 　　长期以来，事业单位的预算编制都是以上年支出情况作为主要参考，增量预算是预算编制的最主要形式，这种单一的预算编制方法欠缺科学性，并形成了大量的结转结余资金，对资金的使用只有数字的累计，而无效果评价。为推进现代财政制度建设，财政部早在2011年就提出建立预算绩效管理制度，并在新《预算法》中以法律的形式加以规范。绩效管理多维度、全方位的对预算管理提出了更高层次的要求，实施预算绩效管理，必将提升事业单位的预算管理能力。 　　2.顺应事业单位改革，提高内部综合管理能力 　　事业单位改革的基本路径之一是建立法人治理结构，履行真正的法人职责。长期以来，社会公众的意识里普遍认为事业单位的大锅饭好吃，上班就是混一混日子。事业单位的改革就是要打破这样的局面，让法人乃至单位的领导班子成员都肩负起管理的责任。建立法人治理结构，就需要建立与之相适应的预算管理体制。组成预算管理委员会，协调各职能部门编制预算，督促、监控预算执行，开展绩效评价，并将评价结果作为下一年度分配资金的重要依据。一系列的新要求、新举措必将促进单位综合管理能力的提升，满足事业单位改革的需要。 　　3.开展预算绩效管理，提升公共服务能力 　　预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中关注预算资金的产出和结果。使用财政资金，应该花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。事业单位在我国数量庞大，其具有非公共权力机构、公益性及为公众提供公共服务的属性，也是财政资金的重要使用者。因此，同样肩负着提升公共服务能力的使命。预算绩效管理，衡量资金使用的效益，倒逼事业单位明确服务目标、提升服务质量，为社会提供优质的服务。 　　二、事业单位实施预算绩效管理存在的问题 　　1.管理缺位越位，配套管理机制不健全 　　事业单位由于其依附于行政机关的特性，导致其并未摆脱上级政府或部门的领导和指示，常常带来政府和市场之间的错位、越位、缺位现象。内部议事机制不健全，配套的管理制度以及督办机制不健全，都是预算绩效管理实施的阻碍。此外，财务部门、资产管理部门、采购部门及其他涉及预算编制的业务部门各自为政，造成项目重复建设、活动重复开展、设备重复购置，资金未能得到有效利用。 　　2.绩效预算管理观念淡薄，不能主动适应改革 　　长期以来，我国各级事业单位普遍采用的是传统预算管理模式，无论是花钱的效率，还是花钱的效益，都无法满足财政体制改革的要求 。国库集中支付制度助推了财政结余资金的消化，但并没有从根本上改变事业单位的预算管理模式。与此同时，预算绩效管理的观念也并未受到重视，拍脑袋要钱和年终突击花钱屡见不鲜。只讲利益，不讲效益，事业单位缺乏适应改革的动力，导致预算绩效管理推行缓慢。 　　3.预算编制缺乏规划，绩效指标设置不合理 　　预算绩效目标的设置应与单位事业发展方向相一致。从事业单位的财政资金补助形式来看，即使是自收自支的事业单位，无人头费的补助，通常也会涉及到项目资金的预算编制。目前，事业单位绩效目标填制中普遍存在着填写内容不规范、绩效目标不清晰、绩效指标不明确、不细化的问题。一方面由于编制中不能和事业发展目标相匹配；另一方面是由于事业单位所开展的部分项目特异性强，指标设置特别是质量指标和效益