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民国时期私立高校内部治理及启示 　　摘要：当下民办高校的生存与发展已然成为社会各界关注的热点之一，因民办高校的资金来源多来于民间，其内部治理必然也成为学界探讨的焦点。通过对民国时期中国的私立高校的研究与思考，尤其对在这一时期私立高校内部监督机制的分析，发现私立高校对资金的投入、使用、资金管理人员的职责分工都有较完善的明文规定。这些都为我国解决民办高校内部治理所面临的问题提供了借鉴。 　　关键词：民国时期；私立高校；内部治理 　　中图分类号：G649.29 　　文献标识码：A 　　文章编号：(2010)03―0036―05 　　 　　在中国的近代一百多年的时间里，中国私立教育既有传统私立教育的延续与改选，也有新式私立学校包括教会学校的初创、发展与兴盛，最终汇聚为西式教育制度在中国背景下的生成与发展，并由此奠定了中国近代教育赖以发展的基础。中国教育在这一期间时常试图博采世界各国之长，又时常深受传统教育的影响，中国的私立学校在动乱的变革中艰难前行。 　　 　　一、民国时期私立高校的发展历程 　　 　　民国时期的私立高校是由两条线演变而来的：一部分是清末的教会学校；一部分是由国人尤其是民族工商企业资助自办的私立高校。 　　 　　(一)由清末教会学校演变为私立高校的发展历程 　　清末新式的教会学校处于发展的萌芽期。在清末自1895年到1910年间，是中国高等教育包括私立高教的初创期，经费紧张、设备简陋、教师匮乏、规模较小是普遍现象，但毕竟中国的高等教育开始走出传统教育形式的藩篱，将新的西式高等教育搬到了中国，也在促使整个国家向着现代国家的方向迈出了最为重要的一步。 　　到民国年间，教会教育已经建立了相对完整的，独立于中国公立、私立教育体系之外的学校系统。为了扩大教会教育的影响，1919年，教会组织成立在华基督教高等院校协会，其任务就是帮助协调大学的工作及统一向西方筹措办学经费。在高等教育领域，教会学校有着明显的优势，高等教育的教会学校占中国高等教育所有学校的80％。 　　20世纪30年代，教会大学由于向政府注册并得到拨款，数量、规模都进入了一个相对稳定期。但不久，战争爆发，教会大学大量外籍老师相继回国，大部分教会大学内迁，而内迁中的合格教师严重短缺，经费的缺乏、设备和资料的严重不足都使这个时期教会大学的发展受到了阻碍。 　　教会大学在中国教育近代化过程中起着某种程度的示范与导向作用。因为它在体制、机构、计划、课程、方法乃至规章制度诸多方面，更为直接地引进西方近代教育模式，从而在教育界和社会上产生颇为深刻的影响。 　　 　　(二)由国人自办私立高校的发展历程 　　国人自办的新式高等学堂在清末到民国的这一段时间里有1905年设立的复旦公学、1940年的中国公学及1910年设立的法政学堂等。 　　民国初年是国人自办私立学校发展最快的时期。为充实以国民教育等具有现代教育制度特色的内容，政府对私学采取积极支持的态度，由于民族工商企业的发展，对私学也多有捐款，开辟了广泛的经费来源。此间，私立高等教育发展有两个特色：一是大学教育发展相对较快，特别是私立高等教育，学校数量超过公立大学的数量；二是专科学校比较普遍。 　　从1912年到1926年，由于出现过两次兴办私立大学的高潮，中国新式民办大学在这期间快速发展。据《第二次中国教育年鉴》统计，至1925年，私立大学已增至27所，其中较为著名的大学包括复旦大学、南开大学、中法大学、厦门大学等。这一期间的私立大学得益于民族工商业发展对人才的需求，得到了社会的认可和工商业界的支持，办学经费也比清末时能够得到保障，因此吸引了优秀的师资与学生，均有较好的办学基础。 　　1928年至1937年期间，是南京国民政府对全国暂时统一的时期，教育的发展也得以规范，尤其高等教育，在这一时期出现了稳步增长的趋势。到1936年，私立高校已发展到53所。 　　1937年以后，中国进入了战争时期，八年的抗战，私立高校由于无经费保障无法内迁，留在原地的都损失严重，在这场战争中，一些办学水平相当高的私立大学，如厦门大学、复旦大学、南开大学因为办学难以为继，最后收为国有才得以留存。 　　 　　二、民国时期中国私立学校的内部治理 　　 　　(一)教会学校内部治理章程概述 　　作为中国近代史上首批教会高校之一的金陵大学，1927年在其改组后的校董会章程中对校董会的职责明确规定：“校董会根据其宗旨指导金陵大学方针政策的制定，加强对学校的管理。目的是要在南京保持一所由基督教主办的、有充分宗教信仰自由的私立高等学校，该校将提供最高水平的教育质量，促进社会福利事业，提高公民的理想和服务社会的能力，根据本校的基督教精神造就人才。校董会有权批准建立新的系科；批准学校开设的课程；选举任命校长和司库；